Đặc thù quản lý nhà nước về dầu khí và vấn đề sửa đổi Luật Dầu khí

Bài viết Đặc thù quản lý nhà nước về dầu khí và vấn đề sửa đổi Luật Dầu khí phân tích những đặc thù cơ bản của quản lý nhà nước về dầu khí, đó là thu hút đầu tư nước ngoài thông qua thiết kế loại hình và các điều khoản tài chính của hợp đồng dầu khí, quản lý hợp đồng chia sản phẩm và sự tham gia của công ty dầu khí quốc gia vào công tác quản lý nhà nước.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đặc thù quản lý nhà nước về dầu khí và vấn đề sửa đổi Luật Dầu khí NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI TIÊU ĐIỂM ĐẶC THÙ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DẦU KHÍ VÀ VẤN ĐỀ SỬA ĐỔI LUẬT DẦU KHÍ Nguyễn Hồng Minh Viện Dầu khí Việt Nam nguyenhongminh@vpi.pvn.vn TÓM TẮT Bài báo phân tích những đặc thù cơ bản của quản lý nhà nước về dầu khí, đó là thu hút đầu tư nước ngoài thông qua thiết kế loại hình và các điều khoản tài chính của hợp đồng dầu khí, quản lý hợp đồng chia sản phẩm và sự tham gia của công ty dầu khí quốc gia vào công tác quản lý nhà nước. Trên cơ sở đó, bài báo phân tích thực trạng quản lý nhà nước ở Việt Nam, chỉ ra một số hạn chế và đề xuất định hướng sửa đổi Luật Dầu khí. Từ khóa: quản lý nhà nước, công nghiệp dầu khí, Luật Dầu khí I.MỞ ĐẦU của Chính phủ và Website của Bộ Công Thương. Luật Dầu khí được ban hành ngày 6/7/1993, Hiện nay, Dự thảo tiếp tục được hoàn thiện để trình được sửa đổi bổ sung vào các năm 2000 và năm Quốc hội. 2008. Luật Dầu khí là cơ sở pháp lý trong quản lý Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) được Bộ Công điều hành ngành Dầu khí, một ngành công nghiệp Thương soạn thảo gồm 10 Chương, 69 điều đề quan trọng của đất nước ta, tạo điều kiện cho sự cập đến toàn bộ các nội dung liên quan đến quản phát triển của ngành dầu khí trong lĩnh vực tìm lý nhà nước, hoạt động khai thác dầu khí, quyền và kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí, đóng góp lớn nghĩa vụ của nhà thầu và Tập đoàn Dầu khí Việt vào nguồn thu ngân sách Nhà nước và phát triển Nam, ... và có nhiều nội dung mới so với Luật Dầu kinh tế-xã hội của đất nước, góp phần bảo đảm an khí hiện hành. ninh năng lượng quốc gia và bảo vệ chủ quyền của 2.1. Trao đổi và thảo luận Việt Nam trên biển Đông. Trong điều kiện của nền Để có thể làm rõ, góp ý vào nội dung Luật Dầu kinh tế hội nhập sâu rộng và toàn diện với nền kinh khí (sửa đổi) , xin trao đổi về một số vấn đề: đặc tế thế giới, cũng như sự biến động của nền kinh tế thù quản lý nhà nước về dầu khí; thực trạng quản thị trường, việc sửa đổi Luật Dầu khí cho phù hợp lý nhà nước về dầu khí ở Việt Nam, trên cơ sở đó với tình hình mới là rất cần thiết. Chính vì vậy, Dự trao đổi đề xuất một số nội dung sửa đổi. thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) đã được công bố để lấy ý kiến đóng góp của nhân dân. Việc trao đổi về 2.1. Đặc thù quản lý nhà nước về dầu khí vấn đề quản lý nhà nước và nội dung sửa đổi Luật Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền Dầu khí là nội dung đang được quan tâm hiện nay. lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện II.NỘI DUNG TRAO ĐỔI nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà nhà nước đặt ra. Chủ thể 2.1. Về Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) quản lý thường đảm nhiệm 02 nhóm chức năng Ngày 14/12/2020 Bộ Công Thương có Tờ trình chính, là hoạch định chính sách và điều hành, thực số 9601/TTr-BCT trình Chính phủ về đề nghị xây thi chính sách. Hai chức năng này, cùng với chức dựng Luật Dầu khí (Thay thế Luật Dầu khí 1993, năng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, sửa đổi bổ sung năm 2000 và năm 2008). Bộ Công tạo nên tam giác chức năng Hoạch định chính Thương- Cơ quan được giao chủ trì soạn thảo Luật sách – Điều hành chính sách – Kinh doanh/đầu tư Dầu khí (sửa đổi) đã phối hợp với các Bộ, cơ quan (Policy Maker-Regulator-Operator). liên quan tổ chức xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi) Dựa trên vị trí của Công ty dầu khí Quốc gia theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm (National Oil Company- NOC) trong tam giác chức pháp luật. Ngày 23/9/2021, Bộ Công Thương có năng đã nêu, có thể phân loại thành 4 mô hình Công văn số 5839/BCT-DKT gửi xin ý kiến các Bộ, quản lý nhà nước về dầu khí [4]: ngành, cơ quan, đơn vị về Dự thảo Luật Dầu khí • Mô hình 1: Công ty dầu khí quốc gia thực hiện (sửa đổi) được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử cả 3 chức năng. Trong trường hợp này, Nhà nước CÔNG NGHIỆP MỎ, SỐ 1 - 2022 9 TIÊU ĐIỂM NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI ban hành Luật dầu khí trao toàn quyền, kể cả việc trên 1 thùng trữ lượng cho công tác thăm dò hay sở hữu dầu khí cho NOC. Malaysia là một ví dụ 1 thùng dầu khí trong sản lượng khai thác. Nhà điển hình cho Mô hình 1; đầu tư chấp nhận đầu tư rủi ro, nhận thanh toán • Mô hình 2: Công ty dầu khí quốc gia tham gia phí theo trữ lượng phát hiện hoặc theo sản lượng thực hiện 2 chức năng: điều hành thực thi chính khai thác. Nhà nước sở hữu toàn bộ dầu khí khai sách, đồng thời là nhà đầu tư, kinh doanh dầu khí. thác được. Trường hợp này, Luật dầu khí pháp lý hóa vị trí, vai Trong các loại hợp đồng nói trên, hợp đồng trò cụ thể của NOC để bảo đảm môi trường kinh PSC khá phổ biến do sự cân bằng lợi ích và tính doanh rõ ràng, minh bạch. Nhiều nước chọn mô linh hoạt của việc chia dầu khí giữa hai bên. Khi sử hình này, trong đó có ...