Giáo trình Thủ tục hành chính: Phần 2

Giáo trình "Thủ tục hành chính" nhằm cung cấp cho sinh viên những nội dung cơ bản về thủ tục Hành chính trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn hiện nay ở nước ta. Nối tiếp nội dung phần 1, phần 2 cuốn sách cung cấp cho người học những kiến thức về cải cách thủ tục hành chính, mời các bạn cùng tham khảo.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Giáo trình Thủ tục hành chính: Phần 2 Chương 4 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I - ĐIỂU CHÍNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cải cách nền hành chính nhà nước được ghi nhận trong văn kiện Đại hội lần thứ VII của Đáng nãm 1991. Trong những năm 1992, 1993, 1994, thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ đã đề ra và tổ chức nghiên cứu, xây dựng chương trình và chỉ đạo một sô việc về cải cách nền hành chính nhà nước. Công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước ớ nước ta, giai đoạn đầu được chỉ đạo hướng vào ba việc lớn: - Cải cách thê chế của nền hành chính. - Điều chỉnh tổ chức và các mối quan hệ trong bộ máy hành chính. - Xây dựng một đội ngũ công chức và chế độ công vụ. Trong chỉ đạo cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá. Mục tiêu đặt ra ở đây là nhanh chóng khắc phục những khâu yếu kém, những khuyết điêrn củ a q u á t r ìn h đ iề u hàn h tro n g các c ơ q u an đ u n g c h ạ m trực tiếp đến đời sống và hoại động của nhân dân và các doanh nghiệp, như các thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực trọng điểm: đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam, xuất nhập cảnh, cấp giây phcp xây dựng và quyển sử dụng đất, cấp phát vốn đầu tư 103 xây dựng cơ bản, giải quyết khiếu nại. tô cáo của công dân. Đồng thời cũng thông qua việc rà soát các thủ tục hành chính hiện hành mà phát hiện những chỗ cần bổ sung, đổi mới trong chính sách, pháp luật, tổ chức bộ máy, quy chế làm việc và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Những mục tiêu ban đầu của cải cách thủ tục hành chính được xác định khá rõ ràng: đó là phải đạt được những chuyên biến căn bản trong quan hệ về thủ tục giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Tập trung xem xét, phát hiện xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với công dân và tổ chức. Các thù tục hành chính được xây dụng và thực hiện cần bảo đảm yêu cầu đơn giản và phù hợp, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật, công khai và thuận tiện cho việc kiểm tra của dân, của các cơ quan chức năng, góp phần ngán chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu và tham nhũng trong bộ máy nhà nước. Trong giai đoạn đầu cải cách thủ tục hành chính, tuy chưa làm được nhiều và triệt để nhưng thực tế cho thấy m uốn nàng cao hiệu lực, hiệu quả cúa hoạt động quản lý nhà nước, tất yếu phải đẩy mạnh và thực hiện thường xuyên việc cải cách thú tục hành chính. Cải cách thú tục hành chính do đó là một yêu cầu có tính khách quan gắn liền với cái cách kinh tế, với viộc đổi mới phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước trong g iai đ o ạ n m ớ i. Đó là những căn cứ mà Chính phú đã dựa vào đê ban hanh Nghị quyết 38/CP ngày 4/5/1994 về. cái cách một bước thủ lục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ 104 chức với mục đích đẩy mạnh hơn nữa quá trình cải cách hành chính. Nghị quyết nêu lên các khâu bức xúc cần giải quyết sớm và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện những đòi hỏi cúa dân. Cùng với các vãn bán khác của Đảng và Nhà nước, Nghị quyết 38/CP là sự thể chế hoá chú trương của Đang, là căn cứ pháp lý quan trọng và trực tiếp của cải cách thú tục hành chính trong mấy nãm qua. Níhị quyết 38/CP luòn luôn nằm ớ vị trí trung tâm trong hoại động của các cơ quan thuộc bộ máy quản lý nhà nước từ Truiiỉì ương đến địa phương. Ngay từ khi Nghị quyết mới ra đời vào nủa cuối nãm 1994, đã được đón nhận với một thái độ tin tưởng và có tác dụng tốt đến công cuộc cải cách thủ tục hành chính. Kết quả bước đầu thực hiện Nghị quyết đã góp phần thúc đáy cóng cuộc cái cách kinh tế nước ta thời kỳ mớ cửa. Cải tiến thú tục hành chính kịp thời có liên quan đến toàn bộ hoạt động của bộ máy quản lý cứa Nhà nước trong quan hệ cúa các tổ chức và côr.g dân. Vì vậy, có thể xem kết quả đã đạt được cùa từng lĩnh vưc chính là biếu hiện cụ thể của sự chuyển động chung của toàn bộ máy nhà nước trong quá trình thực hiện cải cách thú tục hành chính và cải cách nền hành chính nhà nước nói chung. Như đã nhấn mạnh ở trên, yêu cầu chung của việc cải cách thú tục hành chính là giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà và phức tạp đang làm cản trớ việc giải quyết công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức và công dân. Ọuan trọng hơn, cần cải cách các thủ tục hành chính như thế nèo đế cán bộ, công chức nhà nước không thế dê dàng lợi dụng sách nhiễu nsười dân khi họ tìm đến “cửa công', từ đó góp phán \à y dựng một bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, phục vụ nhân dán một cách thiết thực. 105 Xuất phát từ yêu cầu chung như vậy, theo chi đạo của Chính phủ, trong quá trình triển khai Nghị quyết 38/CP, các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã tiến hành rà soát lại các thủ tục hành chính được ban hành trong những năm trước đó và đang được thực hiện cho đến thời điểm có chú trương chính thức của Đảng và Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính. Kết quả rà soát vãn bán nhiều cơ quan đã cho phép rút ra một số kết luận bổ ích. Về mặt khối lượng, nếu tính từ nãm 1986 đến hết nãm 1994, từ năm Chính phù ban hành Nghị quyết 38/CP, Quốc hội đã thông qua được hơn 60 Bộ luật và Luật; Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua được hơn 70 pháp lệnh; Chính phú đã ban hành hàng trãm vãn bản quy phạm dưới luật. Riêng từ nãm 1992 là nãm ban hành Hiến pháp mới đến nãm 1995, Nhà nước đã ban hành 36 Bộ luật và Luật, 34 Pháp lệnh và 296 Nghị định'. Về mặt nội dung, qua việc rà soát văn bản và những thủ tục hành chính, các cơ quan đã bước đầu trình lên Chính phú để xoá bỏ các thủ tục hành chính xét thấy không cần thiết và trình ra một sô thủ tục hợp tình hợp lý hơn cho thời kỳ mới. Việc rà so ...