Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang

Luận văn trình bày các nội dung chính sau: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Thực trạng thực hiện chính sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang; Định hướng và mục tiêu nâng cao hiệu quả thực hiện mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ------------ NGUYỄN SĨ NGỌC HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ------------ NGUYỄN SĨ NGỌC HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. KIỀU THANH NGA Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X năm 2006 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã xác định, một trong những nguyên nhân chủ yếu của những thiếu sót, khuyết điểm trong phòng, chống tham nhũng, lãng phí là “cơ chế, chính sách, pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, còn nhiều sơ hở, nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung”[1]. Pháp luật về quản lý tài sản công giai đoạn đó chưa được ban hành đầy đủ, cơ chế quản lý còn thiếu và chưa đồng bộ, dẫn đến việc mua sắm, sử dụng tài sản vẫn còn lãng phí. Vì vậy, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X đã đề ra nhiệm vụ nhằm khắc phục những bất cập trong công tác mua sắm tài sản, cụ thể: “Khắc phục tiêu cực trong hoạt động mua sắm công, đảm bảo công khai, minh bạch, kể cả việc công khai hoá các khoản hoa hồng từ mua sắm. Thực hiện thí điểm mô hình mua sắm công tập trung, nhất là đối với những loại hàng hóa có nhu cầu sử dụng nhiều và có giá trị lớn” [1]. Trên cơ sở Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 về việc thực hiện thí điểm phương thức MSTT. Qua đó, một số bộ, ngành, địa phương đã tổ chức thực hiện thí điểm MSTT từ năm 2008 và đạt được những kết quả ban đầu khả quan. Ngày 20 tháng 7 năm 2016, trên cơ sở quy định tại Nghị định số 04/2016/NĐ- CP ngày 06 tháng 01 năm 2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung và Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 02 năm 2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã 1 ban hành Quyết định số 2074/QĐ-UBND về việc Công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang. Căn cứ các quy định này, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2017 về việc phân công thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang và Quyết định số 1192/QĐ-UBND ngày 19 tháng 4 năm 2017 về việc bổ sung đơn vị thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang. Theo đó, UBND tỉnh đã phân công cơ quan, đơn vị thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung; phân công cơ quan thực hiện thẩm định, phê duyệt kế hoạch, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung, nguồn kinh phí mua sắm tập trung và tổ chức thực hiện. Qua tổng hợp kết quả thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang do Trung tâm Thẩm định và Dịch vụ Tài chính tỉnh An Giang thực hiện từ năm 2017 đến nay cho thấy, Trung tâm Thẩm định và Dịch vụ Tài chính tỉnh An Giang đã tiết kiệm cho ngân sách 1,452 tỷ đồng so với Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt và 1,027 tỷ đồng so với dự toán gói thầu được duyệt. Đặc biệt năm 2020, là năm đại dịch COVID-19 đã ảnh hưởng sâu rộng mọi hoạt động kinh tế xã hội, với sự nỗ lực của Trung tâm và nhà thầu nên công tác bàn giao, tiếp nhận tài sản cho các đơn vị đảm bảo tiến độ đề ra. Mặt khác, để đánh giá chất lượng tài sản cũng thái độ phục vụ, Trung tâm đã thực hiện lấy ý kiến các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản. Qua tiếp thu ý kiến đánh giá của các đơn vị cho thấy công tác này đa phần đáp ứng yêu cầu về chất lượng tài sản, thời gian bàn giao, thái độ phục vụ, ... Bên cạnh đó còn có tình trạng, sau khi Trung tâm ký thỏa thuận khung với nhà thầu, một số đơn vị sử dụng tài sản đã từ chối mua tài sản, một số lại yêu cầu điều chỉnh giảm số lượng tài sản với nhiều lý do khác nhau như không bố trí được kinh phí, không còn nhu cầu … hay đề nghị thay đổi cấu hình so với cấu hình đã đăng ký trước đó với bên mời thầu. Đồng thời, khi nhà thầu bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng cũng gặp không ít khó khăn, gây khó dễ trong quá trình bàn giao, nghiệm thu, bảo hành. Khi cung cấp, lắp đặt tài sản, đơn vị sử dụng nhiều lúc không hợp tác, gây mất 2 thời gian. Vì vậy, việc đánh giá tổ chức thực hiện công tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung để đưa ra những giải pháp phù hợp và hiệu quả hơn trong công tác này là rất cần thiết. Với ý nghĩa như vậy, tôi lựa chọn chủ đề về: “Thực hiện chính sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang” làm đề tài luận văn của mình, nhằm phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này ở An Giang, nơi tôi sinh sống và công tác, từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực hiện mua sắm và quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh An Giang trong thời gian tới. 2. Tình ...