Một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm đếm bắt buộc khi nhà nước thu hồi đất

Bài viết nêu lên một số khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động kiểm đếm bắt buộc. Đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao những quy định trong quá trình thực hiện hoạt động kiểm đếm bắt buộc.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm đếm bắt buộc khi nhà nước thu hồi đất TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG KIỂM ĐẾM BẮT BUỘC HI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Trần Minh Trang1 TÓM TẮT Công tác kiểm đếm đất đai à công tác thường xuyên và quan trọng khi Nhà nước thu hồi đất. Kiểm đếm đất đai không chỉ nhằm đánh giá thực trạng sử dụng đất và quá trình iến động đất đai mà còn ên kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt cũng như việc thực hiện đo đạc, ập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện nay, công tác kiểm đếm còn gặp nhiều khó khăn do đa số người sử dụng đất không tự nguyện phối hợp với Tổ chức àm nhiệm vụ ồi thường. Khi người sử dụng đất không chấp hành thì áp dụng quy định kiểm đếm ắt uộc khi Nhà nước thu hồi đất. Thông qua hoạt động kiểm đếm chính xác Nhà nước ồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người ị thu hồi. Bài viết nêu ên một số khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động kiểm đếm ắt uộc. Đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao những quy định trong quá trình thực hiện hoạt động kiểm đếm ắt uộc. Từ khóa: Kiểm đếm bắt buộc, thu hồi đất. 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Trong giai đoạn hiện nay, các vấn đề về đất đai luôn mang t nh thời sự nóng b ng, ngày càng phức tạp và nhạy cảm, đƣợc cả xã hội quan tâm. Vấn đề thu hồi đất để thực hiện các dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đ ch phát triển kinh tế, Nhà nƣớc đ kịp thời ban hành nhiều văn ản quy phạm pháp luật điều chỉnh về công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Tuy nhiên, vấn đề này vẫn đang là vấn đề nổi cộm tại nhiều địa phƣơng, ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng đất, đến ngƣời có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trƣờng đầu tƣ của nƣớc ta. Thực trạng trên do nhiều nguyên nhân khác nhau không chỉ là vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ chƣa th a đáng, chẳng hạn nhƣ: ngƣời dân ở nhiều địa phƣơng c n t ra bức xúc, bất bình về các quy trình, thủ tục thu hồi đất chƣa đƣợc tuân thủ nghiêm túc, còn chứa đựng nhiều khuất tất và có dấu hiệu “lợi ch nhóm”, vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ c n xem nhẹ; đặc biệt là công tác kiểm đếm khi thu hồi đất - nội ung cơ ản có tính chất quyết định đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc đầy đủ, chính xác, trung thực, phòng ngừa gian lận trong công tác này, nhằm làm hài hòa hóa lợi ích của Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ và ngƣời có đất bị thu hồi chƣa đƣợc chuẩn bị chu đáo, kịp thời và mang nặng yếu tố chủ quan, áp đặt của bộ phận làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng. Bên cạnh đó, c n đa số ngƣời sử dụng đất không tự nguyện phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, mặc đ đƣợc tuyên truyền, vận động, đối thoại. Những trƣờng hợp này, phải áp dụng quy định kiểm đếm bắt buộc. Việc kiểm đếm đất đai là ƣớc tiền đề để Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, ảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngƣời ân Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo, thậm chí chống đối của ngƣời ân trƣớc các quyết định thu hồi đất, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, không chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn trong 1 Khoa Lý uận Chính trị - Luật, Trường Đại học Hồng Đức 153 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 công tác sinh hoạt tại nơi tái định cƣ hiện đang là vấn đề bức xúc diễn ra khá phổ biến ở nhiều nơi Xuất phát từ những lý do nói trên chúng tôi đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm đếm bắt buộc khi Nhà nƣớc thu hồi đất. 2. NỘI DUNG 2.1 Thực trạng pháp luật về quy định cƣỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc trong bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nh nƣớc thu hồi đất 2.1.1. Trường hợp áp dụng kiểm đếm bắt buộc Quy định về kiểm đếm trong Luật Đất đai năm 2013 [5] đ khắc phục đƣợc những bất cập của Luật Đất đai năm 2003, đảm bảo đƣợc tính dân chủ, công khai, minh bạch trong công tác giải phóng mặt bằng bằng cách tăng cƣờng trách nhiệm đối thoại và giải trình của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền khi ngƣời ân chƣa có ý kiến đồng thuận trong việc thu hồi đất, ồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ; tăng cƣờng sự tham gia trực tiếp của ngƣời ân trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi đất Khoản 1, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật này”. Điều 70, Luật Đất đai năm 2013 quy định về nguyên tắc cƣỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm ắt uộc phải công khai, ân chủ, khách quan, ảo đảm trật tự, an toàn và đƣợc thực hiện trong giờ hành ch nh Việc kiểm đếm ắt uộc chỉ đƣợc thực hiện khi đủ điều kiện tại Điều này và o ủy an nhân ân cấp huyện làm nhiệm vụ 2.1.2. Trình tự thủ tục thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Theo Khoản 2, Điều 10, Thông tƣ 30/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đ ch sử dụng đất, thu hồi đất thì hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cƣỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc bao gồm: Quyết định kiểm đếm bắt buộc; Văn ản đề nghị cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; Tờ trìn ...