Quản lý hành chính công tại Việt Nam

"Ebook Cải cách thể chế quản lý hành chính công ở Việt Nam hiện nay" trình bày khung qui chuẩn của cải cách thể chế ở Việt Nam; khung qui chuẩn từ góc độ so sánh; cải cách thể chế và kế hoạch tổng thể cải cách hành chính nhà nước.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Quản lý hành chính công tại Việt Nam Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại Việt Nam Cải cách hành chính và Chống tham nhũng Loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận chính sách Cải cách thể chế quản lý hành chính công ở Việt Nam hiện nay ______________________________ Giáo sư Martin Painter (Trưởng nhóm) Tiến sĩ Hà Hoàng Hợp (Chuyên gia cao cấp) Thạc sĩ Chu Quang Khởi (Chuyên gia nghiên cứu) Tháng 5 năm 2009 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) là mạng lưới phát triển toàn cầu của Liên Hợp quốc, tuyên truyền vận động cho sự đổi mới và là cầu nối giữa các quốc gia với tri thức, kinh nghiệm và nguồn lực để giúp người dân xây dựng một cuộc sống tốt đẹp hơn. Chúng tôi có mặt ở 166 quốc gia, giúp họ nghiên cứu và đưa ra giải pháp riêng của mỗi quốc gia nhằm giải quyết những thách thức trong phát triển của quốc gia và toàn cầu. Khi những quốc gia này hướng tới tăng cường năng lực quốc gia, họ có thể dựa vào sự hỗ trợ của UNDP và rất nhiều đối tác của chúng tôi. Loạt bài báo cáo nghiên cứu chính sách về Cải cách hành chính công và Chống tham nhũng này do Ông Jairo Acuña- Alfaro, Cố vấn Chính sách về Cải cách hành chính và Chống tham nhũng của UNDP Việt Nam, điều phối và biên tập. Đây là những nghiên cứu phân tích xu thế của các tiến trình và biện pháp thực hiện cải cách hành chính công trong các lĩnh vực cụ thể của nền hành chính công ở Việt Nam. Để giải quyết những thách thức về kinh tế, xã hội, chính trị và môi trường mà Việt Nam đang phải đối mặt, các nhà hoạch định chính sách cần những luận cứ thực chứng. Những bài nghiên cứu chính sách này nhằm cung cấp một số nội dung cho những thảo luận hiện nay về đổi mới chính sách, từ đó góp phần thúc đẩy hơn nữa những nỗ lực phát triển của Việt Nam. Ba nguyên tắc chủ đạo trong thực hiện những nghiên cứu chính sách này là: (i) nghiên cứu thực chứng, (ii) sâu sắc về học thuật và độc lập trong phân tích, và (iii) hợp lý về mặt xã hội và có sự tham gia của các bên liên quan. Để đạt được ba nguyên tắc đó đòi hỏi cách tiếp cận nghiên cứu chuyên sâu và xác định một cách hệ thống và cặn kẽ các biện pháp chính sách nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến cải cách hành chính và phòng, chống tham nhũng. Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 25-29 Phan Bội Châu Hà Nội, Việt Nam Jairo Acuña-Alfaro, Cố vấn chính sách Cải cách hành chính công và Chống tham nhũng jairo.acuna@undp.org . www.undp.org.vn Quan điểm trong nghiên cứu chính sách này là của các tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP). Mục lục Mục lục ................................................................................................................................. i Tóm tắt ................................................................................................................................. 1 Giới thiệu về tác giả ............................................................................................................ 2 Giới thiệu ............................................................................................................................. 3 1. Vấn đề nghiên cứu .......................................................................................................... 5 2. Khung qui chuẩn của cải cách thể chế ở Việt Nam ...................................................... 7 3. Khung qui chuẩn từ góc độ so sánh ........................................................................... 16 4. Cải cách thể chế và Kế hoạch tổng thể cải cách hành chính nhà nước ................... 23 5. Khảo sát: Cơ chế “một cửa” ........................................................................................ 28 6. Khảo sát: Đơn giản hóa các thủ tục hành chính (Quyết định 30) .............................. 34 7. Kết luận: Những bước đi tiếp theo? ............................................................................ 41 Ghi chú .............................................................................................................................. 45 i Tóm tắt Luận điểm chính của báo cáo nghiên cứu này là Chương trình cải cách thể chế quản lý hành chính nhà nước hàm chứa những căng thẳng gắn với cách nghĩ về nhà nước “pháp quyền xã hội chủ nghĩa”. Kết quả là một loạt những hạn chế mang tính tự áp đặt đối với các mục tiêu và kết quả của công cuộc cải cách - những hạn chế này đã mang lại sự thiếu kiên nhẫn và quan ngại trong nhiều người ủng hộ cải cách, bao gồm người Việt, các nhà quan sát bên ngoài và các nhà tài trợ. Hậu quả là việc xây dựng các thể chế có hiệu quả nhằm hỗ trợ cho hoạt động của các cơ chế thị trường trong đẩy mạnh sự phát triển và tăng trưởng đang trở nên dè dặt.Tuy nhiên, thực trạng chương trình cải cách thể chế hành chính nhà nước không thể đạt được các mục tiêu đặt ra nếu thiếu vắng những cải cách rộng lớn hơn nhằm xóa bỏ những rào cản cố hữu. Một vài khía cạnh của chương trình cải cách thể chế hành chính hiện tại không nằm trong lĩnh vực hành chính công mà thuộc phạm vi của cải cách lập pháp, tư pháp, hiến pháp và cải cách chính trị. Khi Chính phủ Việt Nam thật sự mong muốn theo đuổi những tác động mang tính lô gic và thực tế của việc xây dựng một “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” ...