Tài liệu bồi dưỡng ngạch cán sự và tương đương - Chuyên đề 8: Quy chế làm việc của cơ quan hành chính nhà nước

Chuyên đề 8 - Quy chế làm việc của cơ quan hành chính nhà nước. Chuyên đề trang bị cho học viên nắm được những vấn đề cơ bản về quy chế làm việc của một cơ quan hành chính nhà nước để từ đó nâng cao ý thức chấp hành quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Tài liệu bồi dưỡng ngạch cán sự và tương đương - Chuyên đề 8: Quy chế làm việc của cơ quan hành chính nhà nướcChuyên đề 8QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCI. SỰ CẦN THIẾT, VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA QUY CHẾ1. Sự cần thiết của quy chếMọi cơ quan, tổ chức khi thành lập đều được xác định chức năng, nhiệmvụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức. Cơ quan, tổ chức, đơn vị bước vào hoạt độngnghĩa là nó bắt đầu sống trong một không gian pháp luật và các mối quan hệ rấtđa dạng, phong phú và thậm chí khá phức tạp không chỉ bên trong cơ quan, tổchức mà còn các mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở bên ngoài.Để cơ quan, tổ chức, đơn vị hoạt động đúng trong khuôn khổ pháp luật,thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhất thiết cơ quan, tổ chức đơnvị đó phải có những quy định quy ước bắt buộc phải tuân thủ trong hoạt độngthực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và xử sự trước mọi mối quan hệ đểgiải quyết công việc.Các quy định, quy ước, quy chế, nội quy, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đứcnghề nghiệp điều chỉnh quan hệ xử sự cụ thể bên trong và quan hệ giữa cơ quan,tổ chức đơn vị, công chức viên chức, nhân viên với nhau và với cơ quan, tổ chứcvà công dân gồm: Quy chế làm việc; Nội quy của cơ quan; Quy tắc ứng xử củacông chức, viên chức; Quy tắc đạo đức nghề nghiệp…2. Vị trí của quy chếQuy chế làm việc; Nội quy của cơ quan; Quy tắc ứng xử của công chức,viên chức; Quy tắc đạo đức nghề nghiệp… là hệ thống văn bản điều chỉnh chủyếu mối quan hệ trong nội bộ cơ quan, tổ chức, có tính chất bắt buộc thi hànhđối với cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính. Tùy theo vị trí của từngcơ quan, tổ chức, đơn vị mà quy chế được ban hành hoặc là văn bản quy phạmpháp luật hoặc là văn bản hành chính.3. Ý nghĩa của quy chếCác quy định, quy ước, quy chế, nội quy, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đứcnghề nghiệp mang ý nghĩa điều chỉnh quan hệ xử sự cụ thể bên trong và quan hệgiữa cơ quan, tổ chức đơn vị, công chức viên chức, nhân viên với nhau và với cơquan, tổ chức và công dân. Hướng dẫn hành vi của mọi công chức, viên chức, từngười đứng đầu đến nhân viên nhằm tạo nên những nguyên tắc, nề nếp, công101khai, minh bạch, và là nền tảng của văn hóa công sở; giúp hạn chế các tiêu cực,tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, góp phần nâng cao chấtlượng hoạt động, vị thế và uy tín của cơ quan, tổ chức, đơn vị.II. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUY CHẾ1. Nguyên tắc làm việc của cơ quan hành chínhLuật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định các nguyên tắc trong thi hànhcông vụ là:- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật.- Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân.- Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát.- Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả.- Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ.2. Trách nhiệm, phạm vi và cách thức giải quyết công việc, mối quanhệ làm việc giữa cơ quan hành chính với các cơ quan tổ chức kháca) Trách nhiệm giải quyết công việcTrách nhiệm giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước cáccấp bao gồm trách nhiệm giải quyết công việc với danh nghĩa (chức năng, nhiệmvụ, quyền hạn) của cơ quan và trách nhiệm giải quyết công việc gắn với cá nhâncông chức với vị trí việc làm, chức vụ, chức danh cụ thể (chức năng, nhiệm vụquyền hạn được giao). Tuy nhiên, hai loại trách nhiệm nêu trên chỉ là để phâncông nhiệm vụ và để truy cứu trách nhiệm mà thôi, suy cho cùng thì hai loạitrách nhiệm này luôn là một vì nó luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ và quyềnhạn của cơ quan, dù bất cứ cá nhân nào đảm nhiệm nhiệm vụ nào đó thì kết quảvà trách nhiệm cuối cùng cũng là của cơ quan và cá nhân đó phải chịu tráchnhiệm trước cơ quan và người đứng đầu.- Trách nhiệm theo thứ bậc hành chính: Nguyên tắc hành chính là cấpdưới phục tùng cấp trên do vậy cơ quan cấp dưới phải phục tùng cơ quan cấptrên trực tiếp, cá nhân công chức có vị trí việc làm, chức vụ, chức danh thấp hơnphải có trách nhiệm phục tùng công chức có vị trí việc làm, chức vụ, chức danhcao hơn trực tiếp.- Quan hệ và phối hợp công tác: Trong giải quyết công việc, không phảichỉ một cơ quan, một công chức có thể giải quyết tất cả các công việc mà hầu102như khi giải quyết mọi công việc trong quản lý hành chính nhà nước đều có sựliên quan đến nhiều cơ quan, nhiều cấp và phong phú về đối tượng quản lý (cơquan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp, công dân…). Do vậy nhất thiếtphải có quan hệ phối hợp trong công tác.b) Phạm vi giải quyết công việcPhạm vi giải quyết công việc của cơ quan hành chính các cấp được giớihạn bởi chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được giao hoặc uỷ quyền cho cơquan hay cá nhân công chức tương ứng với vị trí việc làm, chức vụ cụ thể.Phạm vi giải quyết công việc còn được giới hạn bởi ngành, lĩnh vực hoặcBộ (đa ngành đa lãnh vực). Phạm vi giải quyết công việc còn được giới hạn bởilãnh thổ, ví dụ như trong một xã, trong một huyện hay trong một tỉnh hoặc làtr ...