Bài giảng Hoạt động tiếp thu, chỉnh lý dự án luật trên cơ sở ý kiến của đại biểu Quốc hội - Lương Phan Cừ

Bài giảng Hoạt động tiếp thu, chỉnh lý dự án luật trên cơ sở ý kiến của đại biểu Quốc hội trình bày về vai trò của Quốc hội trong công tác lập pháp; quy trình lập pháp; quy trình xem xét, thông qua dự án luật; quy trình thẩm tra; quy trình UBTVQH xem xét, cho ý kiến.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Hoạt động tiếp thu, chỉnh lý dự án luật trên cơ sở ý kiến của đại biểu Quốc hội - Lương Phan Cừ HOẠTĐỘNGTIẾPTHU,CHỈNHLÝ DỰÁNLUẬTTRÊNCƠSỞÝKIẾN CỦAĐẠIBIỂUQUỐCHỘI NGƯỜITRÌNHBÀY:LƯƠNGPHANCỪPHÓCHỦNHIỆMUỶBANVỀCÁCVẤNĐỀXÃHỘI1.VAITRÒCỦAQUỐCHỘITRONGCÔNGTÁCLẬPPHÁP Quốchộilàcơquanduynhấtcóquyềnlậphiến vàlậppháp.Theođó,QHcóquyềnlàmHiếnpháp, sửađổiHiếnpháp,làmluật,sửađổiluậtvàquyết địnhchươngtrìnhxâydựngluật,pháplệnh. Đểthểchếhoáchứcnănglậppháp,đưacôngtác xâydựngvàthôngquaLuật,pháplệnhvàonề nếp,Hộiđồngnhànướcđãbanhànhquychếxây dựngluật,pháplệnh(năm1988)vànăm1996được QHthôngquamangtên“LuậtBanhànhvănbản quyphạmphápluật”sửanăm2002vàQHXIIđã thảoluậnđểsửađổiLuậtnày(Kỳ2) Luậtnàyđãquyđịnhcụthểthủtục,trìnhtựban hànhvănbảnquyphạmphápluật(quytrìnhlập pháp)2.QUYTRÌNHLẬPPHÁP1.Lậpchươngtrìnhxâydựngphápluật;2.Soạnthảodựánluật,pháplệnh;3.Thẩmtradựánluật;4.Xemxét,thôngquadựánluật;5.CôngbốLuật,pháplệnh.Note:Trongquytrìnhđócóquyđịnhquy trình,thủtụctiếpthu,chỉnhlýdựánluật màQH,cáccơquancủaQHcũngnhưđại biểuQHthảoluận,choýkiến.3.QUYTRÌNHXEMXÉT,THÔNGQUADỰÁNLUẬT DựánLuật,pháplệnhphảiđượcHĐDTvàUB thẩmtratrướckhitrìnhQHxemxét,thôngqua. Quốchộixemxét,thôngquatại2kỳhọp(trừmột sốdựántại1kỳ).UBTVQHxemxét,thôngqua Pháplệnhtuỳthuộcvàochấtlượngchuẩnbị (Pháplệnhtínngưỡng,tôngiáo4lần) Kỳthứnhất,QHchoýkiến,tậptrungvàonhững vấnđềlớncủadựán, Kỳhọpthứhai,QHxemxét,thảoluậnvàthông qua Note:Khôngphảidựánnàođưaraqua2kỳhọplà đượcthôngqua(ThiHànhán;Đăngký,giaodịch bấtđộngsản,Luậtlậphội)4.QUYTRÌNHTHẨMTRA Thẩmtralàmộtquátrình:+HoạtđộngChuẩnbịthẩmtra;+HoạtđộngThẩmtra;+Báocáothẩmtra. Nộidungthẩmtra:+SựcầnthiếtbanhànhvănbảnLuật,Pháplệnh;Phạmvi,đối tượngđiềuchỉnhcủadựán;+Sựphùhợpvớiđườnglối,chínhsáchcủaĐảng;Sựhợphiến, hợpphápvàtínhthốngnhất,đồngbộcủadựánvớihệ thốngphápluật;+Việctuânthủthủtụcvàtrìnhtựsoạnthảo;+Tínhkhảthicủadựán;+Kỹthuậtvănbản4.1.QUYTRÌNHTHẨMTRA HoạtđộngthẩmtradoHĐDTvàUỷbantiếnhànhkhádadạngvàcũng khônghoàntoàngiốngnhau; Cónhiềuhìnhthứchoạtđộngchuẩnbịvàhỗtrợthẩmtra:+Nghiêncứu,thamgiavớicơquansoạnthảongaytrongquátrìnhsoạn thảo;+Quahoạtđộnggiámsát(Đoàngiámsát,nghebáocáo)+Tổchứctoạđàm,hộinghị,hộithảovớisựthamgiacủanhiềuchủthể, trongđócóđạibiểuQH+….. Hoạtđộngthẩmtra:+Họpthườngtrực,thườngtrựcmởrộng,họptoànthể+Tạicuộchọpnghecơquansoạnthảobáocáo,giảitrình;+Đạibiểuhỏi,thảoluận;+BiểuquyếtthôngquabáocáothẩmtraNote:Báocáothẩmtralàsựkếttinhtrítuệthôngquacáchoạtđộngchuẩn bịthẩmtra,hộinghịthẩmtracũngnhưviệcthảoluậncủacácđạibiểu.BáocáothẩmtralàcơsởquantrọngđểđạibiểuQHthảoluận,xem xétthôngquadựánluậtBáocáothẩmtracũngkhôngphảichỉmộtlần 4.2.QUYTRÌNHTIẾPTHUÝKIẾNĐẠIBIỂUQUỐCHỘITRONGQUYTRÌNHTHẨMTRA TiếpthuýkiếnđạibiểuQHquaquytrìnhthẩmtra: Dohoạtđộngthẩmtrađượctiếnhànhkhánhiềugiaiđoạn. Mỗimộtgiaiđoạn,dựánđượcchínhlý,hoànthiệncảtrong tờtrình,cũngnhưdựthảoLuật,pháplệnh:Luậtsửađổibổ sungmộtsốđiềucủaBộluậtlaođộng;Luậtbảohiểmxã hội;pháplệnhtínngưỡng,tôngiáo…. Cácýkiếncủađạibiểuđượccánbộ,bộmáygiúpviệctổng hợpvàtrêncơsởđóđượcđưaratraođổiphântíchtạicác cuộchọp,thảoluậncủachuyêngia,củatổbiêntập,củaBan soạnthảo.(Córấtnhiềulầndựthảoxépđượcđưara,thậm chícóbảnnhưhoàntoànmớiPháplệnhtínngưỡng,tôn giáo) Dựthảomớiđượchoànchỉnhtrêncơsởtiếpthu,chỉnhlý báocáothẩmtra(cảvềnộidungcũngnhưkỹthuậtvăn bản).Đâylàvănbảnđánhgiámộtgiaiđoạncủaquátrình thẩmtracũngnhưtiếpthuýkiếncủađạibiểuQHtrong giaiđoạnđó. Note:Hiệnnayquytrìnhthẩmtracònđanxenvàoquátrìnhxem xét,choýkiếncủaUBTVQH,QHvàngaycảgópýcủađạibiểu5.QUYTRÌNHUBTVQHXEMXÉT,CHOÝKIẾN Giaiđoạnnàymangtínhchuẩnbị,khôngphảilàmộtquy trìnhmangtínhpháplýtrongquytrìnhlậppháp. ViệcxemxétcủaUBTVQHđượctiếnhànhnhiềulầnphụ thuộcvàochấtlượngchuẩnbịvănbản. TạicuộchọpxemxétcủaUBTVQHcónhiềucơquan,đại biểuQHthamdựvànhữngýkiếnđócũngđượctậphợp, ghinhậnvàđượcphântích,đánhgiácũngnhưtiếpthụ hoànchỉnhvănbản. SaumỗicuộchọpUBTVQHcá ...