Trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng luật ở nước ta - thực trạng và kiến nghị

Quy trình lập pháp là một quy trình phức tạp với nhiều giai đoạn khác nhau, có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Bên cạnh quy trình lập pháp thông thường, nhiều quốc gia thừa nhận quy trình lập pháp trong trường hợp đặc biệt. Bài viết này đi sâu phân tích những bất cập và hạn chế trong việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng luật hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định này.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng luật ở nước ta - thực trạng và kiến nghị BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT TRÌNH TỰ, THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG XÂY DỰNG LUẬT Ở NƯỚC TA - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ Bùi Thu Hằng* * Trưởng phòng công tác xây dựng pháp luật, Vụ các vấn đề chung về xây dựng pháp luật - Bộ Tư pháp. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: Trình tự, thủ tục rút gọn; hoạt Quy trình lập pháp là một quy trình phức tạp với nhiều giai đoạn động lập pháp; quy trình lập pháp; Luật khác nhau, có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Bên cạnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật. quy trình lập pháp thông thường, nhiều quốc gia thừa nhận quy trình lập pháp trong trường hợp đặc biệt. Có nhiều cách gọi khác Lịch sử bài viết: nhau đối với quy trình ban hành luật trong trường hợp đặc biệt Nhận bài : 09/10/2019 như: quy trình lập pháp nhanh; ban hành luật trong trường hợp Biên tập : 14/10/2019 khẩn cấp; quy trình rút gọn trong xây dựng luật. Để góp phần Duyệt bài : 15/10/2019 nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác xây dựng pháp luật, bài viết này đi sâu phân tích những bất cập và hạn chế trong việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng luật hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định này. Article Infomation: Abstract Keywords: simplified procedure The legislative process is a complicated one comprising of several and process; legislation; legislative different stages with involvements of a number of concerned process; Law on Promulgation of Legal stakeholders. Along with the normal legislative process, many Documents countries apply the legislative process in special cases. There Article History: are different ways to refer to the law-making process in special cases such as: quick legislative process; law development for an Received : 09 Oct. 2019 emergency case; simplified process in law development. In order Edited : 14 Oct. 2019 to improve the quality and efficiency of the law-making activities, Approved : 15 Oct. 2019 this article provides in-depth analysis of the shortcomings and drawbacks in the application of simplified process and procedures in law-making and give out recommendations for further improvements of relevant legal regulations. 1. Thực trạng quy định về trình tự, thủ dựng luật được thực hiện theo trình tự, thủ tục rút gọn tục rút gọn quy định trong Luật Ban hành Thứ nhất, về lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật luật, pháp lệnh theo trình tự, thủ tục rút gọn năm 2015). Bên cạnh đó, số lượng văn bản Thực tiễn hoạt động lập pháp của luật được đưa vào Chương trình xây dựng Quốc hội từ năm 2016 đến nay chưa ghi luật, pháp lệnh hằng năm đã giảm đáng kể. nhận trường hợp nào việc lập đề nghị xây Cụ thể, nếu như năm 2016, số lượng luật, 22 Số 20(396) T10/2019 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT pháp lệnh, nghị quyết được đưa vào Chương giai đoạn lập đề nghị. Bên cạnh đó, không trình xây dựng luật, pháp lệnh khá cao (33 một quy định nào trong Luật năm 2015 quy văn bản) thì đến năm 2019 số lượng luật, định về việc rút ngắn giai đoạn lập đề nghị pháp lệnh trong Chương trình xây dựng luật, xây dựng luật, pháp lệnh. pháp lệnh đã giảm gần một nửa (chỉ còn 18 - Tác giả cho rằng, việc xây dựng và văn bản)1. Luật năm 2015 không quy định ban hành văn bản theo trình tự, thủ tục rút Quốc hội thông qua chính sách mà chỉ quy gọn phải được thực hiện ở cả hai giai đoạn định Ủy ban Pháp luật thẩm tra Chương mới đúng mục đích của việc ban hành văn trình xây dựng luật, pháp lệnh. Tuy nhiên, bản nhanh vì khi ban hành văn bản trong tình trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trạng khẩn cấp, đột xuất thì không thể áp các năm 2019 và 2020, Hội đồng dân tộc và dụng quy trình lập pháp thông thường ngay các Ủy ban của Quốc hội đã cho ý kiến về cả ở khâu lập đề nghị. Thực tiễn cho thấy, chính sách trong các đề nghị xây dựng luật, việc bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nên số lượng đề nghị xây dựng pháp lệnh hằng năm thường rút gọn về thời luật, pháp lệnh trong Chương trình xây dựng gian, nghĩa là thời gian đề nghị bổ sung vào luật, pháp lệnh hằng năm giảm đáng kể. Điều Chương trình ngắn hơn rất nhiều so với việc này chứng tỏ Quốc hội đã xem xét kỹ lưỡng lập đề nghị xây dựng luật trong các trường hơn chính sách và chỉ đưa vào Chương trình hợp bình thường. Để giải quyết vấn đề của những văn bản thực sự cần thiết và đã được thực tiễn, mặc dù Luật không quy định nhưng chuẩn bị kỹ. hiện nay, khi lập dự kiến chương trình, xu Hiện nay, việc bổ sung vào ...