Lợi ích và chi phí tiềm năng khi Việt Nam gia nhập hiệp định mua sắm công WTO (GPA)

Nội dung bài viết đề cập ở Việt Nam, mua sắm công hay còn gọi là mua sắm chính phủ chiếm một tỷ.trọng lớn trong GDP (từ 7% năm 2007 tăng lên đến 22% năm 2010 - theo một tài liệu của MUTRAP (2010) con số này có thể lên tới 36%) nhưng đã trở thành một trong những khoản chi tiêu kém hiệu quả nhất trong nền kinh tế gắn liền với thất thoát và tham nhũng, từ đó dẫn tới nợ công cao và lạm phát cao...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Lợi ích và chi phí tiềm năng khi Việt Nam gia nhập hiệp định mua sắm công WTO (GPA)Mã số: 298Ngày nhận: 02/08/2016Ngày hoàn thành biên tập: 18/7/2016Ngày duyệt đăng: 20/8/2016Lợi ích và chi phí tiềm năng khi Việt Nam gia nhập hiệp định mua sắm công WTO(GPA)Tóm tắtỞ Việt Nam, mua sắm công hay còn gọi là mua sắm chính phủ chiếm một tỷtrọng lớn trong GDP (từ 7% năm 2007 tăng lên đến 22% năm 2010 – theo một tài liệucủa MUTRAP (2010) con số này có thể lên tới 36%) nhưng đã trở thành một trongnhững khoản chi tiêu kém hiệu quả nhất trong nền kinh tế gắn liền với thất thoát vàtham nhũng1, từ đó dẫn tới nợ công cao và lạm phát cao. Vì vậy, chi tiêu chính phủ ởViệt Nam bao gồm những khoản mua sắm công được xác định là một lĩnh vực cấp báchcần phải được cải cách. Cải cách chi tiêu chính phủ cũng là một trong ba trụ cột tái cấutrúc nền kinh tế được xác định bởi chính phủ Việt Nam hậu khủng hoảng 2008, tronghoàn cảnh các nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng theo chiều rộng đã đạt đến tới hạn. Vớithời đại toàn cầu hóa hiện nay, khi Việt Nam trong những năm gần đây liên tiếp ký kếtcác hiệp định thương mại tự do với quy mô và mức độ sâu rộng chưa từng có, việc gắnkết chi tiêu công vào những tiêu chuẩn quốc tế trong các hiệp định thương mại tự do làmột công cụ rất hữu ích để thúc đẩy quá trình kể trên. Thực tế,Việt Nam đã hoàn thànhđàm phán hiệp định thương mại tự do xuyên Thái Bình Dương (TPP) và Hiệp địnhthương mại tự do EU – Việt Nam (EVFTA) trong đó có một chương nói về Mua sắmcông và đồng thời đang là quan sát viên của Hiệp định mua sắm công của WTO (GPA).Do đó, dưới góc độ kinh tế cũng như chính trị, Việt Nam có một động lực rất lớn để gianhập hiệp định GPA để thúc đẩy hơn nữa tính hiệu quả của mua sắm công nói riêng vàchi tiêu chính phủ nói chung. Tham gia hiệp định GPA không chỉ mang đến lợi ích màcòn có chi phí cho các nước thành viên. Bài viết dưới đây sẽ giới thiệu tổng quan về muasắm công và hiệp định GPA cũng như hệ thống mua sắm công tại Việt Nam, đồng thờiđánh giá việc gia nhập, thực thi các điều khoản của GPA sẽ tác động ra sao tới nền kinhtế Việt NamTừ khóa: Mua sắm công, mua sắm chính phủ, đấu thầu, Hiệp định mua sắm chính phủ(GPA)AbstractIn Vietnam, government procurement accounts for considerable proportion of GDP(from 7% in 2007 up to 22% in 2010 – in a report from MUTRAP in 2010 the number couldĐánh giá của OECD trong phần giới thiệu về mua sắm công, xem chi tiết tạihttp://www.oecd.org/gov/ethics/public-procurement.htm1be 36%) but becomes the most ineffective expenditure in the whole economy embeddingwaste and corruption, which entails high public debt and high inflation. Therefore,government spending including government procurement has been targeted as an urgentarea that needed to be reformed. Reforming government spending is also one of threereconstructive pillars identified by Vietnam’s government after being suffered from theimpacts of the global financial crisis in 2008 as well as in the context of limited resourcesfor capital based growth model. Under the circumstances, committing to the tradeagreements in which government procurement provisions are attached could be a valuabletool to enhance this process. Indeed, Vietnam completed negotiation of Trans PacificPartnership (TPP) which embodies government procurement provisions andsimultaneously an observer of Government Procurement Agreement of the WTO (GPA).Therefore, from economic and political perspective, Vietnam has strong incentives toaccess to GPA to promote the efficiency of government procurement in particular andgovernment spending in general. Participating GPA, however brings not only benefits butalso costs incurred by acceding members. The article will introduce first overallinformation about government procurement and GPA, then examine how it will impact onVietnam’s economyKey words: public procurement, government procurement, tendering, governmentprocurement agreement (GPA)1 Tổng quan về mua sắm công và GPA1.1 Mua sắm công là gì và vai trò của nó đối với nền kinh tếMua sắm công hay mua sắm chính phủ theo giải thích của WTO đó là hoạt độngmua sắm hàng hóa, dịch vụ của các cơ quan chính phủ để phục vụ cho hoạt động của cơquan mình. Nói một cách khác, mua sắm công là tất cả các hoạt động mua sắm hànghóa và dịch vụ cần thiết để các cơ quan chính phủ thực thi chức năng của mình. Muasắm công theo định nghĩa trên là hoạt động tạo ra đầu vào cho các cơ quan quản lýhành chính hoặc quan trọng hơn là đầu vào để cơ quan đại diện cho chính phủ sản xuấtra hàng hóa công cộng.Theo OECD, mua sắm công được hiểu là những mua sắm của chính phủ và cácdoanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đối với hàng hóa, dịch vụ và các công trình. Mua sắmcông là một chuỗi các hoạt động bắt đầu từ việc đánh giá nhu cầu đến đấu thầu , quản lýthầu và thanh toánViệt Nam chưa có định nghĩa về mua sắm công tuy nhiên dựa trên các nguồn địnhnghĩa khác có thể tổng hợp: Mua sắm cô ...