Mô hình tổ chức bộ máy kiểm tra, kiểm toán nội bộ về quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước

Bài viết điểm lại các quy định khung về kiểm tra, kiểm toán nội bộ việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; thực tế triển khai tại một số bộ, ngành trong thời gian qua, từ đó đề xuất những bước đi phù hợp cho thời gian tới,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Mô hình tổ chức bộ máy kiểm tra, kiểm toán nội bộ về quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nướcQUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬPMÔ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY KIỂM TRA, KIỂM TOÁN NỘI BỘVỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH, TÀI SẢN NHÀ NƯỚCTS. NGUYỄN ĐỨC THỌMặc dù Nhà nước chưa có quy định cụ thể về tổ chức bộ máy làm công tác kiểm tra, kiểm toán nộibộ về quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệpcông lập nhưng một số cơ quan đã nhận thức tích cực về công tác này. Bài viết điểm lại các quyđịnh khung về kiểm tra, kiểm toán nội bộ việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại cáccơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; thực tế triển khai tại một số bộ, ngành trong thờigian qua, từ đó đề xuất những bước đi phù hợpcho thời gian tới.Từ khóa: Kiểm tra, kiểm toán nội bộ, quản lý, ngân sách, tài sản nhà nướcAlthough the state has not released anyspecific regulation for internal inspecting andauditing of management, use of state budget,state property at state owned administrativeand non-business units, however, therehave been agencies which have positiveperception of this issue. This paper highlights the framework regulations for internalinspecting, auditing on management, use ofstate budget and state property at state ownedadministrative and state owned non-businessunits; practical implementation of this processat ministries and sectors to recommendrelevant solutions.Keywords: Internal inspecting, auditing,management, state budget, state propertyNgày nhận bài: 2/11/2016Ngày chuyển phản biện: 4/11/2016Ngày nhận phản biện: 20/11/2016Ngày chấp nhận đăng: 25/11/2016Quy định khung về kiểm tra, kiểm toán nội bộquản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nướcHiện nay, trong điều kiện nguồn lực của các cơquan thanh tra, kiểm toán của Nhà nước còn hạnchế, đối tượng kiểm tra, kiểm toán của các cơ quannày chủ yếu là các cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp công lập còn ít. Qua báo cáo của Kiểm toán14Nhà nước về tổng kết 8 năm thi hành Luật Kiểmtoán Nhà nước cho thấy, sau 8 năm thực hiện LuậtKiểm toán Nhà nước, hầu hết các đơn vị dự toáncấp I thuộc ngân sách trung ương, các tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương đều mới chỉ được kiểmtoán 2 – 3 năm/lần/đơn vị, tại mỗi đơn vị dự toáncấp I thuộc ngân sách trung ương được kiểm toánthì chỉ kiểm toán chọn mẫu một số đơn vị dự toántrực thuộc.Để đảm bảo phối hợp với công tác kiểm tra,kiểm toán của Nhà nước, tăng cường vai trò, tráchnhiệm của thủ trưởng các đơn vị, các cấp trongquản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước,những chủ trương, định hướng, quy định khungvề công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ về quản lý,sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước (TSNN) đãđược quy định tại Văn kiện Đại hội XI của Đảng:“Hoàn thiện cơ chế để tăng cường kiểm tra, giámsát hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành phápvà tư pháp. Công khai các chuẩn mực, các quy địnhhành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện.Tăng cường công tác giám sát, thực hiện dân chủ,tạo cơ chế để nhân dân giám sát các công việc cóliên quan đến ngân sách, tài sản của Nhà nước” vàtrong các bộ luật.Có thể kể đến Luật Ngân sách nhà nước số83/2015/QH13, tại khoản 3 Điều 29 quy định:“Nhiệm vụ của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộcChính phủ và cơ quan khác ở Trung ương: Kiểm tra,theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành,lĩnh vực phụ trách”; Luật Quản lý, sử dụng TSNNnăm 2008 (khoản 4 Điều 9) quy định: “Trách nhiệmcủa bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khác ở Trungương: Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xửTÀI CHÍNH - Tháng 12/2016lý vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng TSNNthuộc phạm vi quản lý”; Luật Kế toán số 88/2015/QH13 (Điều 35) quy định: “Các bộ, cơ quan ngangbộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ởTrung ương quyết định kiểm tra kế toán các đơn vịkế toán trong lĩnh vực được phân công phụ trách;đơn vị cấp trên quyết định kiểm tra kế toán đơn vịtrực thuộc”.Trên cơ sở những chủ trương, định hướng, quyđịnh khung, trong điều kiện cơ chế của Nhà nướcmở rộng phân cấp, giao quyền cho thủ trưởngcác cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cônglập, các cơ quan hành chính thực hiện Nghị định117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủquy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm vềsử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.Các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủtài chính theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tựchủ của đơn vị sự nghiệp công lập (tự chịu tráchnhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộmáy, nhân sự và tài chính của đơn vị sự nghiệpcông). Các trường đại học, cao đẳng thực hiệntheo Nghị quyết 77/2014/NĐ-CP ngày 24/10/2014của Chính phủ về thí điểm đổi mới cơ chế hoạtđộng đối với các cơ sở giáo dục đại học công lậpgiai đoạn 2014-2017 (chịu trách nhiệm toàn diệnquyết định sử dụng nguồn thu của đơn vị để chicho các hoạt động thường xuyên).Thực tế tại một số bộ, ngànhMặc dù Nhà nước mới có quy định về chủ trương,cơ chế khung, chưa có quy định cụ thể về tổ chức bộmáy của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệpcông lập làm công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ vềquản lý, sử dụng ngân sách, TSNN, nhưng một sốcơ quan đã nhận thức tích cực về công tác này và đãkịp thời thành lập bộ máy chuyên trách làm công táckiểm tra, kiểm toán nội bộ về quản lý, sử dụng ngânsách, TSNN thuộc phạm vi quản lý, cụ thể:- Ngân hàng Nhà nước: Tại Thông tư 16/2011/TT-NHNN ngày 17/8/2011 quy định về kiểm soátnội bộ, kiểm toán nội bộ Ngân hàng Nhà nước ViệtNam đã thành lập Vụ Kiểm toán nội bộ.- Bảo hiểm Xã hội Việt Nam: Tại Quyết định 742/QĐ-BHXH ngày 29/6/2015 của Tổng giám đốc Bảohiểm Xã hội Việt Nam ban hành Quy chế hoạt độngkiểm toán nội bộ trong hệ thống Bảo hiểm Xã hộiViệt Nam đã thành lập Ban Kiểm toán nội bộ.- Bộ Tài chính: Tại Quyết định 299/QĐ-BTC ngày17/02/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chứcbộ máy của Cục Kế hoạch – Tà ...