Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tài chính công cấp cơ sở và đóng góp của dân trong tài chính công cấp cơ sở

Nghiên cứu này thảo luận những vấn đề lý luận và thực tiễn về tài chính công cấp cơ sở và sựđóng góp của dân trong tài chính công cấp cơ sở. Sau khi phân tích khái niệm, cấu trúc và vai trò củatài chính công cấp cơ sở, nghiên cứu thảo luận bản chất, đặc điểm của các khoản đóng góp của dântrong tài chính công cấp cơ sở. Các khoản đóng góp này là biểu hiện của giá các hàng hóa công vàdịch vụ công mà hộ hay cá nhân phải chi trả cho việc sử dụng các...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tài chính công cấp cơ sở và đóng góp của dân trong tài chính công cấp cơ sởTạp chí Khoa học và Phát triển 2010: Tập 8, số 3: 529 - 537 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI MéT Sè VÊN §Ò Lý LUËN Vμ THùC TIÔN VÒ TμI CHÝNH C¤NG CÊP C¥ Së Vμ §ãNG GãP CñA D¢N TRONG TμI CHÝNH C¤NG CÊP C¥ Së Some Theorical and Practical Isues on and People’s Contribution in Public Finance at Grassroot Level Kim Thị Dung Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Địa chỉ email tác giả liên hệ: kimthidung.hua@gmail.com Ngày gửi đăng: 2.04.2010; ngày chấp nhận 18.04.2010 TÓM TẮT Nghiên cứu này thảo luận những vấn đề lý luận và thực tiễn về tài chính công cấp cơ sở và sự đóng góp của dân trong tài chính công cấp cơ sở. Sau khi phân tích khái niệm, cấu trúc và vai trò của tài chính công cấp cơ sở, nghiên cứu thảo luận bản chất, đặc điểm của các khoản đóng góp của dân trong tài chính công cấp cơ sở. Các khoản đóng góp này là biểu hiện của giá các hàng hóa công và dịch vụ công mà hộ hay cá nhân phải chi trả cho việc sử dụng các hàng hóa công và dịch vụ công đó và là bộ phận quan trọng của tài chính công cấp cơ sở. Đồng thời nghiên cứu cũng chỉ ra các bài học kinh nghiệm của các nước trong huy động và quản lý các khoản đóng góp của dân trong tài chính công cấp cơ sở bao gồm: tăng cường phân cấp, khuyến khích tạo nguồn thu theo luật định, trực tiếp phục vụ lợi ích cộng đồng; tự nguyện, phát huy cao độ sự tham gia của dân trong quản lý quỹ công; giảm dần các khoản đóng góp và thuế ở khu vực nông thôn. Từ khóa: Sự đóng góp của dân, tài chính công cấp cơ sở. SUMMARY This paper discusses theoretical and practical issues on grass root public finance and people’s contribution to grass root public finance. After discussing concepts, characteristics, elements and roles of grass root public finance, the paper points out natures and characteristics of people’s contribution in grass root public finance. These contributions imply prices of public goods and services that people pay for and are necessary for grass root public finance. The paper also draws lessons learned from different countries on mobilizing and managing people’s contribution to public finance such as: decentralization,, direct serve to local communities; volunteer, enhancing people participation in managing public funds; reducing local contribution and tax in rural areas. Key words: Grass root public finance, people’s contribution.1. §ÆT VÊN §Ò ph¸t triÓn kinh tÕ. Theo quan ®iÓm cña kinh tÕ ph¸t triÓn, nÒn kinh tÕ - x· héi ®−îc chia Sau h¬n 20 n¨m ®æi míi, ChÝnh phñ ®· thμnh hai khu vùc: khu vùc kinh tÕ c«ng vμgi¶m m¹nh bao cÊp. C¸c c¬ chÕ thÞ tr−êng khu vùc kinh tÕ t− nh©n. Khu vùc kinh tÕhãa vμ x· héi ho¸ ®· ®−îc h×nh thμnh vμ c«ng lμ nÒn t¶ng, t¹o ®μ cho khu vùc kinh tÕngμy cμng më réng ®Ó thu hót ngμy cμng t− nh©n ph¸t triÓn. Khu vùc kinh tÕ t− nh©nnhiÒu nguån lùc cña x· héi vμo ®Çu t− vμ lμ nguån chñ lùc ®Ó t¹o ra cña c¶i x· héi, 529Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tài chính công cấp cơ sở và đóng góp của dân trong tài chính...quyÕt ®Þnh møc t¨ng tr−ëng GDP cña x· héi. bè, c¸c Ên phÈm, c¸c trang web cña c¸c tæNguån lùc c¬ b¶n ®Ó cho khu vùc kinh tÕ chøc liªn quan.c«ng ph¸t triÓn lμ tμi chÝnh c«ng. HiÖn nay Ph−¬ng ph¸p tiÕp cËn: Ph−¬ng ph¸p tiÕpChÝnh phñ ngμy cμng ph©n cÊp, trao quyÒn cËn dïng trong chuyªn ®Ò nμy lμ ph−¬ngcho c¬ së, t¨ng c−êng sù tham gia cña ng−êi ph¸p tiÕp cËn kinh tÕ thÞ tr−êng víi hai khud©n vμo qu¸ tr×nh h×nh thμnh, qu¶n lý vμ sö vùc kinh tÕ vμ tiÕp cËn hÖ thèng trong ph©ndông tμi chÝnh c«ng cÊp c¬ së. Xu h−íng ®æi tÝch. Theo ph−¬ng ph¸p tiÕp cËn nμy, nÒnmíi hiÖn nay trong tμi chÝnh c«ng lμ gi¶m kinh tÕ ®−îc chia thμnh hai khu vùc kinh tÕ:m¹nh bao cÊp tõ chÝnh quyÒn trung −¬ng, kinh tÕ c«ng vμ kinh tÕ t−. Sù ph¸t triÓn cñat¨ng c−êng vμ ph¸t huy néi lùc ë c¬ së, t¨ng khu vùc kinh tÕ c«ng lμm nÒn t¶ng cho sùc−êng sù ®ãng gãp cña d©n trong tμi chÝnh ph¸t triÓn cña khu vùc kinh tÕ t−. Do ®ã, tμic«ng, x©y dùng tÝnh tù lËp vμ bÒn v÷ng cho chÝnh c«ng vμ tμi chÝnh t− cã mçi quan hÖtμi chÝnh c«ng cÊp c¬ së. ChÝnh s¸ch huy kh¨ng khÝt víi nhau vμ lμ bé phËn thèng®éng søc d©n trong tμi chÝnh c«ng cÊp c¬ së nhÊt trong thùc thÓ hÖ thèng tμi chÝnh cñad−íi nhiÒu h×nh thøc ®· ®¹t ®−îc nh÷ng nÒn kinhtÕ x· héi.thμnh tùu ®¸ng kÓ trong ph¸t triÓn kinh tÕx· héi. Tuy nhiªn, mét sè ®Þa ph−¬ng cßnn«n nãng, huy ®éng qu¸ møc so víi thu nhËp 3. KÕT QU¶ NGHI£N CøU Vμ TH¶Ocña d©n, v« t×nh t¹o thμnh g¸nh nÆng cho LUËNng−êi d©n trong ®iÒu kiÖn thu nhËp cßnthÊp, ®êi sèng khã kh¨n. Nh»m kh¾c phôc 3.1. Kh¸i qu¸t vÒ tμi chÝnh c«ngt×nh tr¹ng ®ã, ChÝnh phñ ®· cã ChØ thÞ sè Cho ®Õn nay, cã rÊt nhiÒu quan ®iÓm24/2007/CT-TTg ngμy 01 th¸ng 11 n¨m 2007 kh¸c nhau vÒ tμi chÝnh c«ng do xuÊt ph¸t tõb·i bá nh÷ng kho¶n ®ãng gãp kh«ng ®óng nhiÒu c¸ch tiÕp cËn (UNDP, DFID, UNCDF,quy ®Þnh hoÆc kh«ng ®óng víi tinh thÇn tù 2008). Cã quan ®iÓm cho r»ng “Tμi c ...