Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp

Bài viết đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xét duyệt quyết toán và kiểm tra nội bộ về quản lý, sử dụng kinh phí tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệpNGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔINÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍTẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆPTS. NGUYỄN ĐỨC THỌ - Bộ Tài chínhDo điều kiện tổ chức bộ máy các bộ, ngành, địa phương có nhiều cơ quan hành chính sự nghiệptrực thuộc hoạt động chuyên môn trong nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội… từ đó dẫn đến một số bấtcập trong công tác xét duyệt quyết toán hàng năm, công tác kiểm tra nội bộ về quản lý, sử dụngkinh phí tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. Từ thực tế đó, bài viết đề xuất giải phápnâng cao hiệu quả công tác xét duyệt quyết toán và kiểm tra nội bộ về quản lý, sử dụng kinh phítại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.Từ khóa: Ngân sách nhà nước, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, sử dụng kinh phí, NSNN.Due to the situation of numerous unitsin local authority organizations, therehave been limitations arisen in approvingannual financial reports, internal auditingin terms of managing and use of financialresources at state administration units. Thearticle recommends solutions to improve theapproving, auditing and using expenditure atthese state units.Keywords: State budget, administration units,use of expenditureNgày nhận bài: 3/4/2017Ngày chuyển phản biện: 5/4/2017Ngày nhận phản biện: 25/4/2017Ngày chấp nhận đăng: 28/4/2017Vài nét về công tác xét duyệt quyết toánvà kiểm tra nội bộ về quản lý, sử dụng kinh phíTrong bộ máy Nhà nước như Chính phủ, các bộ, ủyban nhân dân các cấp đều có các cơ quan hành chínhvà đơn vị sự nghiệp công lập (cơ quan hành chính sựnghiệp - HCSN), được phân biệt và hoạt động theoquy định của các luật như Luật Tổ chức Chính phủ,Luật Cán bộ công chức, Luật Vên chức... Cụ thể:- Cơ quan hành chính giúp thủ trưởng quản lý nhànước, được ban hành văn bản pháp quy, được ngânsách nhà nước (NSNN) bảo đảm kinh phí hoạt động58(theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu tráchnhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hànhchính đối với các cơ quan nhà nước).- Đơn vị sự nghiệp công lập là bộ phận của cơ quannhà nước phục vụ chức năng quản lý nhà nước, khôngđược ban hành văn bản pháp quy, được NSNN bảođảm toàn bộ, một phần hoặc tự chủ hoàn toàn kinhphí hoạt động (theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chếđộ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập).Nguồn kinh phí của cơ quan HCSN bao gồmNSNN đảm bảo hoạt động, kinh phí viện trợ, tài trợ,một số cơ quan HCSN có hoạt động nghiệp vụ, sựnghiệp có thu còn sử dụng số thu nghiệp vụ, thu sựnghiệp. Đối với các cơ quan HCSN, trách nhiệm vàquyền hạn của thủ trưởng cơ quan, đơn vị quản lý cấptrên thực hiện công tác xét duyệt quyết toán hàng nămvà thực hiện công tác kiểm tra nội bộ về quản lý, sửdụng kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộcđã được quy định trong Luật NSNN, cụ thể:Công tác xét duyệt quyết toán hàng năm:Luật NSNN số 85/2015/QH13 đã có quy địnhtại Điều 66:- Cơ quan xét duyệt quyết toán năm: “Đơn vị dựtoán cấp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toáncấp dưới trực thuộc. Việc xét duyệt quyết toán nămđược thực hiện theo các nội dung: Xét duyệt từngkhoản thu, chi phát sinh tại đơn vị; các khoản phảithu theo quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phívà các chế độ thu khác của Nhà nước; các khoản chiphải bảo đảm các điều kiện chi quy định tại khoản 2Điều 12 của Luật NSNN; các khoản thu, chi phải hạchtoán theo đúng chế độ kế toán nhà nước, đúng mụcTÀI CHÍNH - Tháng 5/2017lục NSNN, đúng niên độ ngân sách; các chứng từ thu,chi phải hợp pháp, số liệu trong sổ kế toán và báo cáoquyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệucủa Kho bạc Nhà nước”.- Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan xét duyệt: Đềnghị Kiểm toán nhà nước hoặc thuê đơn vị kiểm toánđộc lập theo quy định của pháp luật kiểm toán các báocáo quyết toán của các dự án, chương trình mục tiêucó quy mô lớn để có thêm căn cứ cho việc xét duyệt;Yêu cầu đơn vị giải trình hoặc cung cấp thông tin, sốliệu cần thiết để thực hiện việc xét duyệt quyết toán;Yêu cầu đơn vị nộp ngay các khoản phải nộp ngânsách nhà nước theo quy định và xuất toán các khoảnchi sai chế độ, chi không đúng dự toán được duyệt;xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩmquyền xử lý đối với thủ trưởng đơn vị chi sai chế độ,gây thất thoát ngân sách nhà nước; Điều chỉnh nhữngsai sót hoặc yêu cầu đơn vị cấp dưới lập lại báo cáoquyết toán nếu thấy cần thiết.Công tác kiểm tra nội bộ về quản lý, sử dụng kinh phí:Luật NSNN số 85/2015/QH13, tại Điều 32 quy định:“Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan HCSN là đơn vịdự toán ngân sách: Kiểm tra việc thực hiện thu, chingân sách đối với các đơn vị trực thuộc”. Luật Phòngchống tham nhũng quy định tại Điều 59 “Thủ trưởngcơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thườngxuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật củacơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân ...