Nghiệp vụ quản lý và đánh giá dự án đầu tư: Phần 1

Cuốn sách "Nghiệp vụ giám sát và đánh giá dự án đầu tư" gồm ba nội dung chính là theo dõi, kiếm tra và đánh giá dự án đầu tư, nó được tiến hành song song với quản lý dự án đầu tư. Đây là cuốn sách được các chuyên gia có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực giám sát, đánh giá và quán lý dự án đầu tư biên soạn, đồng thời đã được các chuyên gia thuộc Vụ Thăm định và giám sát đầu tư - Bộ Kế hoạch và Đầu tư góp ý kiến. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết cuốn sách tại đây!
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Nghiệp vụ quản lý và đánh giá dự án đầu tư: Phần 1 MẠNH HÙNG - TS. CAO VĂN BẢN CK.0000068471 ■ NGHIỆP VỤ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GI Dự ÁN ĐẦU Tư NHÀ XUẤT BẢN XÂY DựNG TS. BÙI MẠNH HÙNG - TS. C A O VĂN BẢN NGHIỆP VỤ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Dự ÁN ĐẦU TÙ' (Tái bản) NHÀ XUẤT BẢN XÂY DỰNG HÀ NỘI - 2013 LỜI NÓI ĐẨU Theo đánh giá của Bộ Kè hoạch và Đầu tư, hiện nay một sô bộ, ngành địa phương chưa chú trọng công tác báo cáo giám sát, đánh giá đâu tư định kỳ theo quy định. Sô lượng và chất, lượng cán bộ giám sát, đánh giá đầu tư chứa đáp ứng được nhu cầu thực tê do chưa được đào tạo nghiệp vụ một cách bài bản và có hệ thông. S ự phôi hợp giữa các cấp, chủ đầu tư, ban quản lý d ự án chưa đồng bộ. Các phương tiện, thiết bị, kin h p h í phục vụ công tác giám sát, đánh giá đầu tư còn thiếu và chưa đạt yêu cầu. Quan trọng nhất là chưa có sự thông n h ấ t về cơ sà p h á p lý đè các cơ quan quàn lý nhà nước tổ chức giám sát, đánh giá toàn bộ hoạt động đẩu tư theo đúng quy định. Việc giám sát và đánh giá đầu tư có ý nghĩa rất quan trọng đè đồng vốn đầu tư được sử dụng đúng m ục tiêu và đảm bảo sự tăng trưởng chung của nền kin h tế. N hằm hạn c h ế tinh trạng các d ự án đầu tư, đặc biệt là từ nguồn uốn ngăn sách nhà nước bị sử dụng không hiệu quả, lãng phí, găy thất thoát, Chinh p h ủ đã ban hành N ghị định sô' 113 / 2009/ NĐ-CP ngày 15 /1 2 /2 0 0 9 về Giám sát và đánh giá đầu tư, có hiệu lực thi hành từ ngày 011212010 và Thông tư s ố 2 3 /2 0 1 0 IT T -B K H ngày 1 3 /1 2 /2 0 1 0 của Bộ Kê hoạch và Đ ầu tư quy định điều kiện năng lực của tó chức và cá nhân thực hiện tư vấn đánh giá d ự án đầu tư. Vi các lý do nêu trên, cuốn sách 'N g h iệp vụ g iá m s á t và đ á n h g iá d ự á n đ ầ u tư ' ra đời. Cuốn sách này gồm ba nội d u n g chính là theo dõi, kiếm tra và đánh giá d ự án đầu tư, nó được tiến hành song song với quản lý d ự án đầu tư. Đây là cuôh sách được các chuyên gia có nhiều kin h nghiệm trong lĩnh uực giám sát, đánh giá và quán lý d ự án đầu tư biên soạn, đồng thời đã được các chuyên gia thuộc Vụ T hăm định và giám sát đầu tư - Bộ K ế hoạch và Đầu tư góp ý kiến. N hà xuất bản xây dựng xin giới thiệu cùng bạn đọc. 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HOT Xảy dựng - Kinh doanh - Chuyến giao (Build - Operate • Transfer) • BT Xây dựng - Chuyển giao (Build - Transfer) BTO Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build - Transfer - Operate) DNNN Doanh nghiệp nhà nưóc EPC Tổng thầu thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, thi công xây dựng công trình (Engineering - Procurement - Construction) FDI Đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam (Foreign Direct Investment) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HĐND Hội đổng nhân dân NCKT Nghiên cứu khá thi NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NSNN Ngân sách nhà nước ODA Vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance) QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng công trình UBND Úy ban nhân dân 4 Chương 1 TỔNG QUAN VỂ D ự ÁN ĐẦU TƯ 1.1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỂ CÁC VĂN BÁN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN D ự ÁN ĐẨU TƯ Vể tổng thế, hoạt động đầu tư ờ nước ta được quản lý theo quy định của nhiều văn bàn quy phạm pháp luật khác nhau như: Luật Ngân sách nhà nước; Luật Đầu tư; Luật Xây dựng; Luật Đẩu thầu; Luật Đất đai; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chỏng lãng phí; Luật Quản lý và sử dụng tài sản công v.v..., các nghị quyết của Quốc hội, các nghị định hướng dẫn thi hành các luật nêu trẽn và các nghị định khác cùa Chính phú. Liên quan trực tiếp tới quản lý đầu tư xây dựng công trình là Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thẩu, các nghị định hướng dẫn thi hành các luật nêu trên và một sô' nghị định khác của Chính phủ. Dưới đây xin dẫn ra những luật, nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành các luật nêu trên và những nghị định riêng rẽ của Chính phủ về đầu tư xây dựng công trình. ♦ 1.1.1. Những diều thuộc Luật Ngân sách nhà nước liên quan đến dự án đẩu tư Luật Ngân sách nhà nước (Luật sô' 01/2002/QH11 ngày 16/12 /2002) quy định về lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN), về quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan nhả nước các cấp trong lĩnh vực NSNN. Tại Điều 31 và Điều 33 của Luật NSNN đã quy định nhiệm vụ chi ngân sách các cấp bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Tại khoản 3, khoản 4 Điểu 37, khoản 2 Điểu 64 Luật NSNN quy định nguyên tắc chi đầu tư phát ưiển phải căn cứ vào chương trình, dự án đầu tư và phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm và kế hoạch tài chính 5 năm; quy định vé việc quyết toán vốn đầu tư. Tuy nhiên, Luật NSNN chưa quy định cụ thê’ trình tự Ihú tục thực hiện những nội dung nói trẽn, quản lý sử dụng vốn đầu tư, trình tự thú tục đẩu tư bằng các nguồn vốn có lính chất đặc biệt như vốn ODA, vốn Trái phiếu Chính phú, v.v... 1.1.2. Những điều thuộc Luật Xảy dựng liên quan đến dự án dầu tư XDCT Luật Xây dựng (Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/1 i/2003) được Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chú nghĩa Việt Nam thông qua lại Kỳ họp thứ 4. khoá XI. Việc thế chế hoá 5 Luật nhàm dáp ứng yêu cáu quản lý các hoạt động xây dựng thống nhất trong cá nước, tuán thù chặt chẽ cấc quy định pháp luật theo hướng hội nhập của ngành với các nước trong khu vực và quốc tế. Luật Xây dựng được ban hành và các nghị định hướng dản Luật này đã lạo ra cơ sớ pháp ...