Chương 17: Chính sách quản lý chất thải ở Ấn Độ và Philippin: khả năng áp dụng đối với các nước khác ở khu vực Đông Nam Á

Tài liệu tham khảo về chính sách quản lý chất thải ở Ấn Độ và Philippin: khả năng áp dụng đối với các nước khác ở khu vực Đông Nam Á
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Chương 17: Chính sách quản lý chất thải ở Ấn Độ và Philippin: khả năng áp dụng đối với các nước khác ở khu vực Đông Nam Á 17 CHÝNH S¸CH QU¶N Lý CHÊT TH¶I ë ÊN §é Vμ PHILÝPPIN: KH¶ N¡NG ¸P DôNG §èI VíI C¸C N¦íC KH¸C ë KHU VùC §¤NG NAM ¸ Tamar Heisler17.1 Giíi thiÖu Trong ch−¬ng nµy, chóng t«i xin giíi thiÖu c¸c tµi liÖu vÒ chÝnh s¸chqu¶n lý chÊt th¶i ë Ên §é vµ PhilÝppin, ®ång thêi x¸c ®Þnh c¸c néi dung quanträng cã kh¶ n¨ng h×nh thµnh mét khu«n mÉu cã thÓ ¸p dông ®−îc ë c¸c n−ícNam ¸ vµ §«ng Nam ¸ tõ c¸c chÝnh s¸ch ®ã. Hai n−íc ®−îc ®−a vµo nghiªncøu nµy cã nhiÒu ®Æc ®iÓm v¨n ho¸ x· héi ®a d¹ng vµ nhiÒu kh¸c biÖt vÒ ®iÒukiÖn c«ng nghiÖp, h¹ tÇng c¬ së, ph¸p luËt vµ m«i tr−êng. Tuy vËy, c¸c ho¹t®éng sinh sèng vµ ®Þnh c− cña con ng−êi ®· khiÕn cho khèi l−îng lín c¸c chÊtth¶i r¾n liªn tôc ph¸t sinh. Sù h×nh thµnh, chñng lo¹i vµ nguån r¸c th¶i cã thÓbiÕn ®æi theo vïng miÒn, ®iÒu kiÖn ®Þa lý vµ kinh tÕ c¬ b¶n, nh−ng xÐt ®Õn cïng,viÖc qu¶n lý chÊt th¶i lµ vÊn ®Ò mµ tÊt c¶ c¸c x· héi ®Òu ph¶i ®èi mÆt. PhÇn lín nh÷ng th«ng tin cung cÊp trong ch−¬ng nµy ®Òu lµ th«ng tin vÒc¸c khu vùc thµnh thÞ. ViÖc tËp trung vµo khu vùc thµnh thÞ cã mét sè lý do chñyÕu. Lý do thø nhÊt lµ c¸c th«ng tin chÝnh x¸c vÒ t×nh h×nh chÊt th¶i ë khu vùcn«ng th«n rÊt khã thu thËp vµ phÇn lín c¸c th«ng tin nµy kh«ng ®¸ng tin cËy.Thø hai, trung b×nh ë Ch©u ¸, mét ng−êi d©n ë khu vùc thµnh thÞ t¹o ra métl−îng chÊt th¶i r¾n nhiÒu gÊp 3 lÇn 1 ng−êi d©n ë n«ng th«n, h¬n n÷a, c¸c chØthÞ chÝnh s¸ch míi còng h−íng ®Õn c¸c céng ®ång ë thµnh thÞ nhiÒu h¬n(Hoornweg 1999). Tû lÖ chÊt th¶i r¾n ph¸t sinh hµng ngµy tõ c¸c khu vùc thµnhthÞ ë Ch©u ¸ hiÖn ë møc 760 ngh×n tÊn/ngµy vµ −íc tÝnh sÏ cßn t¨ng lªn ®Õn 1,8triÖu tÊn/ngµy vµo n¨m 2025. MÆc dï chÝnh phñ c¸c n−íc Ch©u ¸ ®ang ph¶i chimét l−îng tiÒn kh«ng nhá cho c«ng t¸c thu gom r¸c th¶i, nh−ng nh×n chung,kinh phÝ cho nh÷ng vÊn ®Ò kh¸c liªn quan ®Õn xö lý chÊt th¶i th× hÇu nh− kh«ng 391cã, thËm chÝ tû lÖ thu gom cßn rÊt thÊp, trung b×nh chØ tõ 30-60% (Hoornweg1999, 5). Tû lÖ ph¸t sinh chÊt th¶i r¾n ®« thÞ cña c¸c n−íc Ch©u ¸ cã tû lÖ thunhËp thµnh thÞ thÊp vµ trung b×nh trong thÕ kû tíi cã thÓ sÏ t¨ng lªn gÊp 3 lÇnso víi tû lÖ hiÖn nay (Hoornweg 1999, 14). Thªm vµo ®ã, tÝnh ®Õn n¨m 2025,c¸c n−íc Ch©u ¸ cã thu nhËp thÊp sÏ cã l−îng r¸c ph¸t sinh gÊp kho¶ng h¬n 2lÇn l−îng r¸c th¶i ®« thÞ cña tÊt c¶ c¸c n−íc Ch©u ¸ cã thu nhËp trung b×nh vµcao céng l¹i, con sè lªn ®Õn 480 triÖu tÊn/n¨m (Hoornweg 1999, 14). Tr−íc kia, c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn ®· cã xu h−íng ¸p dông c«ng nghÖqu¶n lý chÊt th¶i r¾n cña c¸c n−íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn tuy nhiªn hiÖu qu¶cßn h¹n chÕ. VÝ dô, nhiÒu lß ®èt r¸c vµ c¬ së chÕ biÕn ph©n compost ®−îc x©ydùng ë c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn ®· ngõng ho¹t ®éng chØ trong mét thêi gianng¾n sau ®ã. Mét h−íng tiÕp cËn tæng hîp vÒ qu¶n lý chÊt th¶i r¾n ®· ®Ò xuÊtchuyÓn ®æi tõ ph−¬ng ph¸p tËp trung chñ yÕu vµo c«ng nghÖ th«ng th−êng sangmét ph−¬ng ph¸p míi chó träng h¬n ®Õn c¸c vÊn ®Ò kh¸c cña qu¶n lý chÊt th¶inh− m«i tr−êng vµ c¸c vÊn ®Ò thÓ chÕ, chÝnh trÞ vµ ph¸p luËt (Klundert,Anschutz 2001; 7). ë ch−¬ng nµy, chóng t«i muèn ®−a ra mét c¸i nh×n mang tÝnh chÊt miªut¶ h¬n lµ b×nh luËn vÒ c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý chÊt th¶i r¾n do kh«ng cã ®ñ d÷liÖu ®Ó ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña nh÷ng chÝnh s¸ch nµy, h¬n n÷a, hÇu hÕtc¸c kÕt qu¶ cña nh÷ng chÝnh s¸ch nµy ®Òu ch−a cã. Tuy vËy, nÕu cã thÓ, chóngt«i cè g¾ng nªu bËt c¶ nh÷ng mÆt tÝch cùc vµ tiªu cùc cña c¸c chÝnh s¸ch nãitrªn. PhÇn ®¸nh gi¸ tæng thÓ vÒ c¸c chÝnh s¸ch nµy sÏ ®−îc chuyÓn t¶i trongphÇn bèi c¶nh cña khu«n khæ qu¶n lý tæng hîp chÊt th¶i.17.2. Tæng quan vÒ ChÝnh s¸ch qu¶n lý chÊt th¶i r¾n ë mét sè n−íc tiªu biÓu ë Ch©u ¸ ChÝnh s¸ch qu¶n lý chÊt th¶i r¾n cña Ên §é vµ PhilÝppin cã nhiÒu nÐtkh¸c biÖt lín. B¶ng 17.1 d−íi ®©y sÏ tãm t¾t c¸c chÝnh s¸ch cña hai n−íc nµycïng víi chÝnh s¸ch vµ c¸c ®Æc ®iÓm cña qu¶n lý chÊt th¶i cña mét sè n−íc nh−Trung Quèc, Sri Lanka vµ Th¸i Lan ®Ó lµm vÝ dô so s¸nh. Mét sè n−íc nh−PhilÝppin chØ cã mét chÝnh s¸ch duy nhÊt, bao qu¸t toµn bé ho¹t ®éng qu¶n lýchÊt th¶i r¾n, trong khi ë Th¸i Lan, c«ng t¸c qu¶n lý chÊt th¶i r¾n l¹i cã ë nhiÒuluËt ®−a vµo luËt trong mét sè môc cña chÝnh s¸ch g©y ra sù chång chÐo. 392 B¶ng 17.1. So s¸nh c¸c ®Æc ®iÓm vµ chÝnh s¸ch qu¶n lý chÊt th¶i ë mét sè n−íc tiªu biÓu ë Ch©u ¸ Khèi l−îng chÊt th¶i D©n sè vµ ph¸t sinh (theo ®Çu Tû lÖ Ph−¬ng thøc Ph−¬ng thøc xö C¸c chÝnh s¸ch GDP n¨m ng−êi, ngµy, vµ n¨m thu gom r¸c tiª ...