Tiểu luận: Cơ cấu tổ chức chính quyền Trung ương và chính quyền cấp dưới, địa phương, liên hệ và vận dụng tại Việt Nam

Nền hành chính Việt Nam đã trải qua nhiều thay đổi và những thay đổi đó gắn liền với tình hình lịch sử chính trị của đất nước. Các cải cách về hành chính được tiến hành từ cuối những năm 1980 và đã có những đột phá khá mạnh mẽ. Tình hình kinh tế phát triển, tiến bộ xã hội tăng cao và cuộc sống ổn định chính những điều tưởng như đơn giản đó là cả một quá trình không ngừng thay đổi của nền hành chính Việt Nam.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Tiểu luận: Cơ cấu tổ chức chính quyền Trung ương và chính quyền cấp dưới, địa phương, liên hệ và vận dụng tại Việt Nam HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH  Tiểu luận CƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP DƯỚI, ĐỊA PHƯƠNG, LIÊN HỆ VÀ VẬN DỤNG TẠI VIỆT NAM Học viên: Trần Thị Xuân Hương Lớp Cao học Hành chính công 16M Huế, năm 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Nền hành chính Việt Nam đã trải qua nhiều thay đổi và những thay đổi đó gắn liền với tình hình lịch sử chính trị của đất nước. Các cải cách về hành chính được tiến hành từ cuối những năm 1980 và đã có những đột phá khá mạnh mẽ. Tình hình kinh tế phát triển, tiến bộ xã hội tăng cao và cuộc sống ổn định chính những điều tưởng như đơn giản đó là cả một quá trình không ngừng thay đổi của nền hành chính Việt Nam để đáp ứng với sự hội nhập với các nước trong khu vực và trên toàn thế giới. Khi đọc ngay đầu chương I trong sách có nhan đề “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh”. Tôi đã đọc được một câu của nhà anh hùng giải phóng dân tộc Ấn Độ Mahatma Gandhi “ Sự mô phỏng không phải là bắt chước mà có nghĩa là khả năng phản kháng và sự đồng hóa” và chương 3 câu nói của Ali Pasha “Trách nhiệm trong tổ chức chính quyền phải được quy định rõ ràng và các lĩnh cực hoạt động phải được phân biệt rạch ròi”. Theo tôi, đây là những điều là mà ta cần phải làm trước tiên trong vấn đề cải cách bộ máy hành chính tại Việt Nam ở giai đoạn hiện nay. Trong chương 3 và 4 hai tác giả đã tổng kết lại ở đề mục: “Các điểm then chốt và các định hướng cải thiện” giúp cho người đọc định hướng rõ ràng các nội dung nhằm làm rõ hơn một lần nữa các vấn đề. Trong phạm vi bài tiểu luận với việc đúc kết lời giảng của thầy và sự nhìn nhận chủ quan của mình tôi chỉ xin có một vài ý kiến về vấn đề: “Cơ cấu tố chức của chính quyền TW: phân bổ chức năng và cơ cấu số lượng các bộ; Cơ cấu tố chức của chính quyền Cấp dưới và địa phương” của hai tác giả S.Chiavo – Campo và P.S.A.Sundaram. Liên hệ và vận dụng các vấn đề trên với Việt Nam”. Tôi cũng xin cám ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Kim Sơn đã hướng cho tôi tìm hiểu kỉ cuốn sách này. I. Cơ cấu tố chức của chính quyền Trung ương 1. Các nguyên tắc phân nhóm và phân bổ chức năng của các Bộ Chính phủ trung ương ở tất cả các nước được tổ chức thành các Bộ khác nhau (còn được gọi là các ban) và rất nhiều các đơn vị hỗ trợ khác nhau trong và ngoài phạm vi cơ cấu của bộ. Chức năng là nguyên tắc chủ đạo để thành lập các Bộ và tổ chức công việc của chính phủ. Từ các chức năng lại được phân thành nhóm theo tiêu chí không phân mảng, không chồng chéo, phạm vi kiểm soát và tính thuần nhất. Những tiêu chuẩn này cũng xác định cơ sở hợp lý của việc thành lập thêm các bộ mới để đảm đương chức năng mới. Cơ cấu hành chính của mỗi quốc gia với các yếu tố chính trị văn hóa kinh tế sẽ liên quan đến cách thức tổ chức của Chính phủ. Việc nhóm các chức năng vào các tổ chức đơn nhất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các bộ trưởng thực hiện thẩm quyền cụ thể của mình tránh có sự chồng lấn hoặc tạo ra khoảng trống như vậy nhằm tăng cường trách nhiệm của các bộ. Ở Việt Nam việc thành lập thêm các bộ với các chức năng đi kèm cũng với mục đích nhằm đưa đến một tín hiệu cho người dân thấy rằng vấn đề đang được xem xét một cách nghiêm túc và quan trọng. Những thẩm quyền chồng chéo của bộ này sang bộ khác cũng có thể là lợi thế trong việc tạo ra các tranh luận nội bộ và mang lại cho người dân các hình thức cung cấp dịch vụ khác nhau. Vấn đề phân bổ các chức năng ở các Bộ, Việt nam chúng ta cần phải làm rõ:  Chức năng đó quan trọng như thế nào?  Làm thế nào để nhóm các chức năng?  Nên có hình thức nào kiểm soát của chính quyền trung ương? Ở trang 123 của sách đã chỉ ra rất rõ vấn đề này, việc phân bổ chức năng rất cần đến sự nổ lực của các nhà chính trị trong việc lập nên bộ máy chính quyền ở nước ta. 2. Cơ cấu chính quyền trung ương: số lượng và mô hình Không tìm thấy có lời khuyên cố định nào cho mỗi quốc gia về số lượng và các loại bộ vì còn phụ thuộc vào truyền thống hành chính và thực tiễn chính trị của mình.Tuy nhiên Việt Nam cũng có thể so sánh chúng ta với các nước có quy mô và cơ cấu chính trị tương đồng. Hiện nay với 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ vấn đề hiện nay của chúng ta không phải là số lượng lý tưởng các bộ bao nhiêu mà phải xác định được các nhiệm vụ cơ bản nhằm gắn kết một cách hợp lý các nhiệm vụ này giữa các Bộ, thúc đẩy các nhân viên và các nhà quản lý công thực thi công việc có hiệu quả. Một con số được đưa ra trong sách là cơ cấu lí tưởng của các nước đang phát triển là 11 bộ sẽ đủ và thích hợp ví dụ: pháp luật và tư pháp; nguồn nhân lực (gồm cả giáo dục, văn hóa,thể thao, khoa học và công nghệ). Cơ sở hạ tầng (gồm năng lượng, đường xá và hình thức giao thông khác). Nhật Bản và Italia sau nhiều lần cải cách đã có cơ cấu gần giống với mô hình này nhất. Nên chăng Việt nam chúng ta có thể tìm hiểu kỉ hơn nền hành chính Nhật Bản và rút ra những bài học ở một đất nước Châu Á khiến cả thế giới nể phục. Có một nguyên tắc chung nước có cơ cấu quá lớn với nhiều bộ sẽ không tốt về khía cạnh và kinh tế và chính trị, số lượng quá lớn của các bộ sẽ ảnh hưởng đến việc điều phối và cũng là một gánh nặng chi phí của chính phủ. Ở Việt Nam theo tôi cơ cấu của các Bộ về cơ bản là đủ nhưng từng bước phải điều chỉnh những công việc mà chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục những chồng chéo, trùng lặp về chức năng và nhiệm vụ. Cần thực hiện đúng chức năng một cách trách nhiệm của các Bộ hơn nữa để khi có vấn đề khó khăn cần giải quyết thì Bộ này không chuyển sang Bộ kia và ngược lại. 3. Chức năng điều tiết của Chính phủ Mỗi nước khi lập cơ quan điều tiết đều có các mô hình tổ chức khác nhau với các lí do riêng nhưng vẫn nhằm mục đ ...