Thực tiễn áp dụng pháp luật về đảm bảo an toàn thực phẩm tại các chợ đầu mối thành phố Hồ Chí Minh và các kiến nghị

Bài viết tập trung làm rõ hai vấn đề: (i) thực trạng tình hình ATTP và (ii) thực trạng áp dụng pháp luật về ATTP tại các chợ đầu mối TP. Hồ Chí Minh, từ đó chỉ ra các bất cập và đưa ra một số kiến nghị.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Thực tiễn áp dụng pháp luật về đảm bảo an toàn thực phẩm tại các chợ đầu mối thành phố Hồ Chí Minh và các kiến nghị THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT THÛÅC TIÏÎN AÁP DUÅNG PHAÁP LUÊÅT VÏÌ ÀAÃM BAÃO AN TOAÂN THÛÅC PHÊÍM TAÅI CAÁC CHÚÅ ÀÊÌU MÖËI THAÂNH PHÖË HÖÌ CHÑ MINH VAÂ CAÁC KIÏËN NGHÕ Võ Trung Tín* Trương Văn Quyền** nguyễn THị Hồng THắM*** An toàn thực phẩm (ATTP) đang là một vấn đề nóng trong toàn xã hội. Đặc biệt, tại TP. Hồ Chí Minh, với việc hình thành và phát triển hệ thống các chợ đầu mối lớn của khu vực và cả nước, vấn đề ATTP càng trở nên bức thiết. Để người dân được cung cấp nguồn “thực phẩm sạch”, pháp luật cần đảm bảo được cơ chế quản lý và chế tài xử phạt thống nhất, hiệu quả. Bài viết tập trung làm rõ hai vấn đề: (i) thực trạng tình hình ATTP và (ii) thực trạng áp dụng pháp luật về ATTP tại các chợ đầu mối TP. Hồ Chí Minh, từ đó chỉ ra các bất cập và đưa ra một số kiến nghị. 1. chợ đầu mối và tình hình an toàn thực buổi nhất định”1, còn “đầu mối là nơi mà từ phẩm tại các chợ đầu mối TP. Hồ chí đó tỏa ra các hướng”2. Chợ đầu mối được Minh hiểu là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hóa lớn từ các nguồn sản 1.1 Khái niệm chợ đầu mối xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc “Chợ đầu mối” là một khái niệm mới, của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các được các tiểu thương và người dân sử dụng chợ và các kênh lưu thông khác3. Chợ đầu phổ biến trong mua bán hàng ngày. Trong mối thường là chợ chuyên doanh chỉ cung đó, “chợ được hiểu là nơi công cộng để đông cấp một hoặc một số ngành hàng đặc thù và người đến mua bán vào những ngày, những hoạt động chủ yếu về đêm đến rạng sáng. Ở * ThS. Khoa Luật Thương mại, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh. **, *** Phòng Pháp chế, Công ty Cổ phần đầu tư Kinh doanh địa ốc Hưng Thịnh. 1 Vĩnh Tịnh, (2006), Từ điển Tiếng Việt, Bến Tre, Nxb. Lao Động, tr. 206. 2 Vĩnh Tịnh, (2006), Sđd, tr. 319. 3 Xem: Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ. NGHIÏN CÛÁU 36 LÊÅP PHAÁP Söë 19(323) T10/2016 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT TP. Hồ Chí Minh, các chợ đầu mối chủ yếu 1.2. Tình hình ATTP tại các chợ đầu là chợ nông sản thực phẩm, tiêu biểu như: mối TP. Hồ Chí Minh Chợ Đầu mối Nông sản thực phẩm Thủ ATTP “là việc bảo đảm để thực phẩm Đức, Chợ Đầu mối Nông sản thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con Bình Điền, và Chợ Đầu mối Nông sản thực người”4. Việc bảo đảm ATTP là trách nhiệm phẩm Hóc Môn. của mọi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh Để được xem là một chợ đầu mối, chợ doanh thực phẩm và được thực hiện dưới sự cần đáp ứng những tiêu chí cơ bản như sau: quản lý, giám sát của các cơ quan nhà nước - Thời gian hoạt động của chợ phải có thẩm quyền. Với vai trò là đầu mối cung thường xuyên và ổn định; cấp và phân phối nguồn thực phẩm lớn nhất cho thành phố và các vùng lân cận, việc đảm - Vị trí xây dựng chợ phải đảm bảo được bảo ATTP tại các chợ đầu mối càng trở nên mạng lưới giao thông và vị trí thuận lợi để quan trọng và cần thiết. Bởi lẽ, nếu thực cung cấp và phân phối hàng hóa, thực phẩm phẩm được đảm bảo an toàn, vệ sinh từ khâu cho người tiêu dùng; thu gom đến bảo quản ngay tại chợ đầu mối - Quy mô chợ lớn hơn hẳn so với các chợ thì sẽ loại bỏ được thực phẩm không an dân sinh thông thường; toàn, kém chất lượng trước khi phân phối - Quản lý ở chợ đầu mối là UBND đến tay người tiêu dùng. Ngược lại, việc (UBND) tỉnh, thành phố; không đảm bảo ATTP ngay tại “nguồn” của thực phẩm là các chợ đầu mối sẽ dẫn đến - Chợ đầu mối có chức năng đa dạng. hậu quả là “thực phẩm bẩn” tràn lan trên thị Ngoài chức năng trao đổi, buôn bán hàng trường và diễn biến ngày một phức tạp, đe hóa, thực phẩm như các chợ dân sinh nhỏ lẻ, dọa nghiêm trọng đến sức khỏe và tính chợ đầu mối còn là nơi: thu gom hàng hóa; mạng của người dân. kiểm tra - kiểm dịch về số lượng, chất Ví dụ, tại Chợ Đầu mối Nông sản thực lượng; điều hành quản lý hoạt động mua bán phẩm Thủ Đức, ngày 27/01/2015, Đội Quản và các dịch vụ khác (đóng gói, vận ...