Đổi mới quy trình lập pháp hiện hành theo hiến pháp năm 2013

Bài viết trình bày những bất cập của quy trình lập pháp hiện hành, đề xuất mô hình lập pháp tổng thể cần được thể chế trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi thời gian tới.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đổi mới quy trình lập pháp hiện hành theo hiến pháp năm 2013 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP HIỆN HÀNH THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 Trần Ngọc Đường* * GS. TS. Nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: quy trình lập pháp; Hiến Qua 4 năm thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm pháp; Quốc hội; đại biểu Quốc hội; 2015 cho thấy, công tác xây dựng pháp luật ở nước ta đã có chuyển biến Luật Ban hành văn bản quy phạm tích cực, chất lượng văn bản pháp luật đã được nâng cao hơn, nhiều văn pháp luật bản được ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy Lịch sử bài viết: nhiên, đối chiếu với những nội dung mới của Hiến pháp năm 2013, có Nhận bài : 25/06/2019 thể thấy Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 còn có Biên tập : 07/07/2019 khiếm khuyết như: các quy định của Luật về phân công, phối hợp trong Duyệt bài : 15/07/2019 hoạt động lập pháp không phù hợp, chưa thể hiện đầy đủ vai trò của Nhân dân trong hoạt động lập pháp; kiểm soát ủy quyền lập pháp chưa được quy định chặt chẽ để phát huy mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của lập pháp ủy quyền. Vì vậy, việc hoàn thiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đang được đặt ra cấp thiết. Article Infomation: Abstract Keywords: Legislation process; After 4 years of enforcement of the Law on Promulgation of Legal Constitution; National Assembly; Normative Documents of 2015, the law-making activities in our National Assembly deputies; Law on country has had positive changes, the quality of legal documents has Promulgation of Legal Normative been improved and they are timely issued to meet the requirements Documents.. of state management and provided important contribution to the Article History: socio-economic developments. However, in comparison with the new provisions under the Constitution of 2013, it can be observed that the Received : 25 Jun 2019 Law on Promulgation of Legal Normative Documents of 2015 still Edited : 07 Jul. 2019 has such shortcomings as: the inappropriate provisions of the Law on Approved : 15 Jul. 2019 allocation and coordination in legislative activities; the inadequate role of the People in legislative activities; controlling of the legislative authorization not strictly regulated to strengthen the positive effects and reduce the negative aspects of legislative authorization. Therefore, further improvements of the Law on Promulgation of Legal Normative Documents of 2015 is urgently required. 1. Những bất cập của quy trình lập pháp pháp luật (VBQPPL) sửa đổi, bổ sung năm hiện hành 2015. Tuy nhiên, Luật Ban hành VBQPPL Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 trong năm 2015 chưa thể chế đầy đủ, sâu sắc hoạt động lập pháp và lập quy, Quốc hội đã nội dung và tinh thần mới của Hiến pháp ban hành Luật Ban hành văn bản quy phạm năm 2013. Số 13(389) T7/2019 29 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT - Trước hết, Hiến pháp năm 2013 - Hai là, Hiến pháp năm 2013 lần đầu không thừa nhận quyền lập hiến và quyền tiên quy định Chính phủ thực hiện quyền lập pháp là một quyền như quan niệm của hành pháp (Điều 94). Điều đó khẳng định Hiến pháp năm 1992 rằng chỉ duy nhất và rằng trong mối quan hệ với quy trình lập toàn quyền thuộc về Quốc hội. Ngược lại pháp, hơn ai hết, Chính phủ là người phải Hiến pháp năm 2013 thừa nhận quyền lập chịu trách nhiệm hàng đầu trong việc đề xuất, hiến và quyền lập pháp là hai quyền khác hoạch định, soạn thảo, thẩm định, các chính nhau. Quyền lập hiến là quyền lực gốc, cao sách quốc gia mà phần lớn là dưới dạng các hơn quyền lập pháp, còn quyền lập pháp dự án luật để đưa trình Quốc hội và nếu được phái sinh từ quyền lập hiến. Vì thế quyền Quốc hội xem xét và bấm nút thông qua, lập hiến thuộc về Nhân dân, còn quyền lập Chính phủ lại là người tổ chức thực hiện để pháp thuộc về Quốc hội. Như vậy, quyền đưa chính sách quốc gia đó vào cuộc sống. lập pháp khác với quyền lập hiến. Lập pháp Đó chính là thiên chức của Chính phủ mà là quyền duy nhất thuộc về Quốc hội, tức Hiến pháp năm 2013 xác định trong mối quan là quyền thay mặt Nhân dân thẩm tra, phản hệ với quyền lập pháp. Hoàn toàn đối lập với biện để xem xét quyết định thông qua hay quan niệm rằng Chính phủ được Quốc hội chưa thông qua một dự án Luật do cơ quan giao nhiệm vụ “giúp đỡ” Quốc hội soạn thảo hay cá nhân có thẩm quyền đưa trình Quốc dự án luật như quan niệm trong nhà nước tập hội. Nếu dự án đó qua kiểm soát bằng các quyền XHCN trước đây. Do đó, chất lượng hoạt động phân tích, đánh giá, phản biện mà của một đạo luật phần lớn phụ thuộc vào chất cơ quan có thẩm quyền đưa ra trình không lượng đầu vào của các chính sách do Chính giải trình thuyết phục được các cơ quan của phủ soạn thảo trong dự án luật. Một đất nước Quốc hội và đại bi ...