Thực trạng đánh giá tác động của chính sách trong xây dựng luật ở nước ta và một số kiến nghị

Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích quy định của pháp luật về nội dung, chủ thể, phương pháp, tiêu chí và điều kiện kinh phí cho công tác đánh giá tác động của chính sách trong xây dựng luật; khảo sát, tổng hợp tình hình thực tế thông qua 37 báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong các đề nghị xây dựng luật từ năm 2017 đến nay và đưa ra một số kiến nghị.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Thực trạng đánh giá tác động của chính sách trong xây dựng luật ở nước ta và một số kiến nghị CHÍNH SÁCH THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH sÁCH TRONG XÂY DỰNG LUẬT Ở NƯỚC TA VÀ MỘT sỐ KIếN NGHỊ NCS. ThS. Lê Tuấn Phong Văn phòng Bộ Tư pháp Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: Chính sách, đánh giá tác Đánh giá tác động của chính sách trong xây dựng luật là hoạt động động của chính sách. rất quan trọng để bảo đảm chất lượng của các dự án luật, đặc biệt là tính khả thi của các quy định, phù hợp với mục tiêu giải quyết những Lịch sử bài viết: vấn đề đặt ra của thực tiễn. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân Nhận bài : 14/09/2020 tích quy định của pháp luật về nội dung, chủ thể, phương pháp, tiêu Biên tập : 22/09/2020 chí và điều kiện kinh phí cho công tác đánh giá tác động của chính Duyệt bài : 25/09/2020 sách trong xây dựng luật; khảo sát, tổng hợp tình hình thực tế thông qua 37 báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong các đề nghị xây dựng luật từ năm 2017 đến nay và đưa ra một số kiến nghị. Article Infomation: Key words: Policy; Policy impact Abstract: assessments Assessments of the impacts of policies in law formulation is a very important activity to ensure the quality of law projects, especially the Article History: feasibility of regulations, in line with the goal of solving problems in Received : 14 Sep. 2020 practices. In the scope of this article, the author provides analysis of the law provisions on content, subjects, methods, criteria and funding Edited : 22 Sep. 2020 conditions for the impact assessment of policies in law formulation; Approved : 25 Sep. 2020 survey and consodilation of the actual situation through 37 reports on policy impact assessments in the proposals for law making from 2017 up to now and also a number of recommendations. 1. Thực trạng quy định của pháp luật về hành (đánh giá sự cần thiết, dự báo những đánh giá tác động của chính sách trong ảnh hưởng tích cực/tiêu cực nếu chính sách xây dựng luật được thực thi...); và sau khi chính sách đã Đánh giá tác động của chính sách được được ban hành và đi vào cuộc sống (đánh giá hiểu là phân tích những ảnh hưởng của chính kết quả, hiệu quả của chính sách trong thực sách đối với đời sống kinh tế - xã hội, cụ thể tiễn thi hành). hơn là đối với các đối tượng chịu sự tác động Khi đề cập đến đánh giá tác động của của chính sách. Đánh giá tác động của chính chính sách trong xây dựng luật là chủ yếu đề sách nói chung thường được thực hiện ở cả cập đến dự báo tác động của chính sách nếu hai giai đoạn: Trước khi chính sách được ban được luật hóa thì sẽ ảnh hưởng như thế nào NGHIÊN CỨU Số 23 (423) - T12/2020 LẬP PHÁP 43 CHÍNH SÁCH đến các đối tượng chịu sự tác động, cũng (v) Tác động đối với hệ thống pháp luật như tác động ra sao đến chủ thể (cơ quan nhà được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo nước) chịu trách nhiệm tổ chức thi hành. khả năng về thi hành và tuân thủ của các cơ 1.1. Đối với nội dung, chủ thể, phương quan, tổ chức, cá nhân, tác động đối với tổ pháp và tiêu chí đánh giá chức bộ máy nhà nước, khả năng thi hành và Pháp luật hiện hành, cụ thể là Điều 35 tuân thủ của Việt Nam đối với các điều ước Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quốc tế. năm 2015 (Luật Ban hành VBQPPL năm - Về chủ thể đánh giá: 2015) và Điều 6, 7 và Điều 8 Nghị định số Hoạt động đánh giá tác động của chính 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính sách trong xây dựng luật được thực hiện bởi phủ (Nghị định số 34) quy định chi tiết một cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội lập đề số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành nghị xây dựng luật. Trường hợp đề nghị xây VBQPPL năm 2015 quy định liên quan đến dựng luật do đại biểu Quốc hội lập thì đại đánh giá tác động của chính sách, cụ thể như biểu có thể đề nghị Văn phòng Quốc hội, sau: Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Viện - Về các nội dung (lĩnh vực) cần đánh Nghiên cứu lập pháp hỗ trợ thực hiện đánh giá: giá tác động của chính sách. (i) Tác động về kinh tế được đánh giá Trong quá trình soạn thảo, thẩm định, trên cơ sở phân tích chi phí và lợi ích đối với thẩm tra, xem xét, cho ý kiến về dự án luật, một hoặc một số nội dung về sản xuất, kinh nếu có chính sách mới được đề xuất thì cơ doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư và kinh quan đề xuất chính sách đó có trách nhiệm doanh, khả năng cạnh tranh của doanh đánh giá tác động của chính sách. nghiệp, tổ chức và cá nhân, cơ cấu phát triển - Về phương pháp đánh giá: kinh tế của quốc gia hoặc địa phương, chi Điều 7 Nghị định số 34 quy định: Tác tiêu công, đầu tư công và các vấn đề khác có động của chính sách được đánh giá theo liên quan đến kinh tế; phương pháp định lượng, phương pháp định (ii) Tác động về xã hội của chính sách tính. Trong trường hợp không thể áp ...